Съезд народных депутатов и верховный совет.

14.10.2019

В соответствии с этим Законом единую систему представительных органов государственной власти РСФСР составляют Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, Съезды народных депутатов и Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов (краевые, областные, автономных областей, автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские). Срок полномочий Советов народных депутатов - 5 лет. Важнейшие вопросы республиканского значения решаются на заседаниях Съезда народных депутатов РСФСР и сессиях Верховного Совета РСФСР или ставятся на референдумы. Съезд народных депутатов РСФСР избирает Верховный Совет РСФСР и Председателя Верховного Совета РСФСР. Верховный Совет РСФСР формирует Президиум.

Съезд Народных депутатов РСФСР Верховный совет РСФСР/РФ.

"В целях развития социалистической демократии, самоуправления народа, совершенствования избирательной системы, структуры и деятельности Советов народных депутатов и органов правосудия" и в соответствии с Законом СССР от 1 декабря 1988 года одиннадцатая сессия Верховного Совета РСФСР XI созыва 27 октября 1989 года приняла Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР". В соответствии с этим Законом единую систему представительных органов государственной власти РСФСР составляют Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, Съезды народных депутатов и Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов (краевые, областные, автономных областей, автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские). Срок полномочий Советов народных депутатов - 5 лет. Важнейшие вопросы республиканского значения решаются на заседаниях Съезда народных депутатов РСФСР и сессиях Верховного Совета РСФСР или ставятся на референдумы. Съезд народных депутатов РСФСР избирает Верховный Совет РСФСР и Председателя Верховного Совета РСФСР. Верховный Совет РСФСР формирует Президиум.

Высшим органом государственной власти РСФСР является Съезд народных депутатов РСФСР, который правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. К исключительному ведению Съезда относится:

принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений;

Определение внутренней и внешней политики РСФСР;

Принятие решения по вопросам национально-государственного устройства РСФСР;

Решение вопросов об изменении границ РСФСР с другими союзными республиками и внесение их на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР;

Утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития РСФСР;

Избрание Верховного Совета РСФСР, Председателя Верховного Совета РСФСР, его заместителей;

Утверждение Председателя Совета Министров РСФСР, Председателя Комитета народного контроля РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного государственного арбитра РСФСР;

Избрание Комитета конституционного надзора РСФСР;

Принятие решений о проведении республиканского народного голосования (референдума);

Осуществление законодательной инициативы на Съезде народных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР.

Съезд народных депутатов РСФСР вправе отменять акты, принятые Верховным Советом РСФСР. Съезд принимает законы и постановления. Съезд народных депутатов РСФСР состоит из 1068 депутатов, в том числе 900 депутатов избраны от территориальных избирательных округов, 168 депутатов - от национально-территориальных избирательных округов по определенным Конституцией нормам. Заседания Съезда проводятся один раз в год.

Верховный Совет РСФСР - орган Съезда народных депутатов РСФСР, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. Верховный Совет избирается тайным голосованием из числа народных депутатов РСФСР Съездом и ему подотчетен. Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты Верховного Совета РСФСР равноправны. Совет Республики избирается из числа народных депутатов РСФСР от территориальных избирательных округов, Совет Национальностей - из числа народных депутатов от национально-территориальных избирательных округов. Съезд народных депутатов РСФСР ежегодно обновляет часть состава палат Верховного Совета по установленной им норме. Каждая палата Верховного Совета РСФСР избирает Председателя палаты и его заместителя Верховный Совет РСФСР созывается Президиумом Верховного Совета РСФСР на очередные сессии, которые проводятся два раза в год. Сессия Верховного Совета состоит из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР. По истечении срока полномочий Съезда народных депутатов РСФСР Верховный Совет РСФСР сохраняет полномочия вплоть до образования вновь избранным Съездом нового состава Верховного Совета РСФСР.

Верховный Совет РСФСР:

назначает выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов;

Утверждает состав Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР;

Назначает Председателя Совета Министров РСФСР и по его представлению утверждает состав Совета Министров, образует и упраздняет министерства и государственные комитеты РСФСР;

Избирает Комитет народного контроля РСФСР, Верховный Суд РСФСР, судей краевых и областных судов; назначает Главного государственного арбитра РСФСР;

Регулярно заслушивает отчеты образуемых или избираемых им органов, должностных лиц, решает вопрос о доверии Правительству РСФСР и членам Правительства;

Обеспечивает единство и осуществляет законодательное регулирование на всей территории РСФСР;

Решает вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР и равноправия граждан СССР всех национальностей на территории РСФСР;

Дает толкование законов РСФСР;

Устанавливает порядок организации и деятельности республиканских, местных органов государственной власти и управления;

Направляет деятельность местных Советов народных депутатов;

Утверждает государственные планы экономического и социального развития РСФСР, государственный бюджет РСФСР;

Осуществляет контроль за их исполнением;

Ратифицирует и денонсирует международные договоры РСФСР;

Участвует в разработке основных мероприятий в области обороны и обеспечения государственной безопасности страны;

Учреждает государственные награды РСФСР, устанавливает почетные звания РСФСР, а также обладает некоторыми другими полномочиями в соответствии с Конституцией РСФСР.

Верховный Совет РСФСР принимает законы РСФСР и постановления. Каждая палата Верховного Совета РСФСР вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета. Рассмотрению прежде всего в Совете Республики подлежат вопросы государственного строительства и социально-экономического развития, имеющие общее для всей республики значение, прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР. Рассмотрению прежде всего в Совете Национальностей подлежат вопросы обеспечения национального равноправия интересов наций, народностей и национальных групп; совершенствования законодательства РСФСР, регулирующего межнациональные отношения и другие вопросы.

По вопросам своей компетенции каждая из палат принимает постановления. Президиум Верховного Совета РСФСР является подотчетным Верховному Совету органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и осуществляющим другие полномочия, предусмотренные Конституцией РСФСР и законами РСФСР. В состав Президиума входят по должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, его заместители, председатели палат, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР.

Президиум Верховного Совета РСФСР возглавляет Председатель Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета РСФСР:

созывает сессии Верховного Совета;

Организует подготовку заседаний Съезда и сессий;

Координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР;

Оказывает содействие народным депутатам РСФСР в осуществлении ими своих полномочий;

Осуществляет контроль за соблюдением Конституции РСФСР;

Организует подготовку и проведение народных голосований (референдумов);

Награждает государственными наградами РСФСР;

Присваивает почетные звания РСФСР;

Устанавливает памятные и знаменательные дни РСФСР;

Решает вопросы гражданства РСФСР;

Осуществляет помилование;

Назначает и отзывает дипломатических представителей РСФСР в иностранных государствах и при международных организациях, а также осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией РСФСР.

Президиум издает указы и принимает постановления. Председатель Верховного Совета РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и представляет ее внутри страны и в международных отношениях. Председатель Верховного Совета РСФСР избирается Съездом народных депутатов РСФСР из числа народных депутатов РСФСР тайным голосованием сроком на>пять лет; он подотчетен Съезду и Верховному Совету. Председатель Верховного Совета РСФСР:

осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Съездом и Верховным Советом;

Подписывает законы РСФСР и другие акты, принятые Съездом, Верховным Советом и его Президиумом;

Представляет Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР доклады о положении республики и важных вопросах ее внутренней и внешней политической деятельности, об участии в обеспечении обороноспособности и безопасности РСФСР;

Представляет Съезду и Верховному Совету кандидатуры для избрания или назначения на должности заместителей Председателя Верховного Совета РСФСР, членов Комитета конституционного надзора, Председателя Совета Министров РСФСР, Председателя Комитета народного контроля РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного государственного арбитра РСФСР;

Ведет переговоры и подписывает международные договоры.

Председатель Верховного Совета РСФСР издает распоряжения. Первый заместитель и заместители Председателя Верховного Совета выполняют по его уполномочию отдельные функции и замещают Председателя в случае его отсутствия. Совет Республики и Совет Национальностей избирают из числа членов Верховного Совета РСФСР, других народных депутатов РСФСР постоянные комиссии палат, а также могут создавать на совместных началах комитеты Верховного Совета из числа членов палат и других народных депутатов РСФСР.

Верховный Совет РСФСР, каждая из его палат создают при необходимости следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу. Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР ежегодно обновляются по нормам, установленным Верховным Советом. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 октября 1989 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об изменениях и Дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" было поручено Президиуму Верховного Совета РСФСР после проведения выборов народных депутатов РСФСР созвать Съезд и организовать подготовку его заседаний.

На одиннадцатой сессии Верховного Совета РСФСР XI созыва также был принят Закон о выборах народных депутатов РСФСР (27 октября 1989 года). Закон определил порядок назначения выборов и образования избирательных округов; образование, полномочия и организацию работы избирательных комиссий; порядок выдвижения и регистрации кандидатов в народные депутаты РСФСР; порядок голосования и подведения итогов выборов, их публикования; порядок проведения повторного голосования, повторных выборов и выборов вместо выбывших народных депутатов РСФСР. На этой же сессии была образована Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов РСФСР и назначены на 4 марта 1990 года выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов. Кандидатами в народные депутаты РСФСР было выдвинуто 8.254 человека. В ходе выборов 4 марта 1990 года и повторного голосования 18 марта 1990 года было избрано 1.026 народных депутатов РСФСР. Еще 34 депутата были избраны в мае 1990 года в результате повторных выборов.

Первый Съезд народных депутатов РСФСР состоялся в г. Москве с 16 мая по 22 июня 1990 года и проходил, как и последующие Съезды, в Большом Кремлевском Дворце Съезд определил главные направления внутренней политики РСФСР, решил важные организационные вопросы. На Съезде был избран Председатель Верховного Совета РСФСР - Б.Н.Ельцин, его Первый заместитель Р.И.Хасбулатов и заместители - Б.М.Исаев и С.П.Горячева (постановления Съезда от 29 мая 1990 года, 5 июня 1990 года и 1 июня 1990 года) Распределение обязанностей (функций) между Председателем Верховного Совета Российской Федерации, его Первым заместителем и заместителями Председателя, как правило, закреплялось соответствующими распоряжениями Председателя (№ 116-1 от 17 июля 1990 года, от 5 мая 1991 года; № 1970рп-1 от 3 декабря 1991 года; № 3427рп-1 от 21 августа 1992 года; №"3441 рп-1 от 7 сентября 1992 года)11 июня 1990 года Съезд избрал Верховный Совет РСФСР: Совет Республики и Совет Национальностей. На Съезде была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, которая провозглашена "основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства". Съезд образовал Конституционную комиссию для разработки проекта новой Конституции республики, а также поручил Верховному Совету РСФСР и Конституционной комиссии доработать принятый за основу Декрет о власти и разработать основные начала нового Союзного договора, руководствуясь постановлениями Съезда от 20 и 22 июня 1990 года "О механизме народовластия в РСФСР" и "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР".

На Съезде Председателем Совета Министров РСФСР был утвержден И.С.Силаев. Съезд поручил Верховному Совету разработать и внести на следующий Съезд проект концепции экономической реформы; Совету Министров поручено разработать программу возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса. Были упразднены органы народного контроля в РСФСР. Съезд принял постановление "О подготовке и рассмотрении проектов законов РСФСР", определившее перечень проектов законов, которые необходимо Верховному Совету РСФСР подготовить и рассмотреть в первоочередном порядке. В их числе законопроекты по вопросам экономической, политической реформ, гармонизации межнациональных отношений и другие.

7 июня 1990 года был принят Временный регламент Съезда народных депутатов РСФСР и образованы комиссии Съезда по отдельным вопросам. В регламенте определены: порядок формирования рабочих органов Съезда народных депутатов РСФСР (Секретариат, Мандатная и редакционная комиссии), избрания руководства Верховного Совета, его палат, должностных лиц; порядок обсуждения и принятия решений на Съезде, создания комиссий, использования электронной системы.

В соответствии с Временным регламентом Съезд народных депутатов РСФСР осуществляет свою работу на пленарных заседаниях, а при необходимости - на секционных заседаниях. Секретариат Съезда организует ведение стенограммы и протокола заседаний Съезда, ведет запись желающих выступить, регистрирует депутатские запросы, сообщения, заявления и предложения, организует работу с обращениями граждан, поступающими в адрес Съезда. Редакционная комиссия по поручению Съезда проводит редакционную подготовку проектов законов, постановлений, решений и других документов Съезда.

Съезд может создавать комиссии по любым вопросам своей деятельности; комиссии подотчетны Съезду и ответственны только перед ним. Комиссия прекращает деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Съезда. Во Временном регламенте установлено, что народные депутаты РСФСР могут объединяться в депутатские группы по территориальному или иному избранному группой принципу. Состав депутатской группы должен быть не менее 50 депутатов. Организационное, техническое и иное обслуживание Съезда народных депутатов РСФСР обеспечивается Секретариатом Верховного Совета РСФСР, положение и штаты которого утверждаются Верховным Советом. На Съезде было также принято Временное положение об обеспечении деятельности народных депутатов РСФСР. На начавшейся 13 июня 1990 года первой сессии Верховного Совета РСФСР были избраны председатели палат: Председателем Совета Республики - В.Б.Исаков, Председателем Совета Национальностей - Р.Г.Абдулатипов. Первая сессия Верховного Совета РСФСР проходила с 13 июня по 14 июля 1990 года. На сессии Верховный Совет образовал свои рабочие органы. В каждой палате были созданы постоянные комиссии (4 - в Совете Республики. 3 - в Совете Национальностей), на паритетных началах образовано 18 комитетов Верховного Совета РСФСР.

Верховным Советом РСФСР был утвержден состав Совета Министров РСФСР. На сессии принят закон РСФСР о республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР, постановления об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности на территории республики, создании зон свободного предпринимательства, а также другие акты нормативного, распорядительного и контрольного характера. Утверждены Временные правила представления в Верховный Совет РСФСР и рассмотрения в комитетах и "комиссиях проектов законов РСФСР.

С 3 сентября по 27 декабря 1990 г. проходила вторая сессия Верховного Совета РСФСР. Программой работы Верховного Совета послужили решения, принятые I Съездом народных депутатов РСФСР, а основным направлением его деятельности явилось законотворчество. Верховный Совет РСФСР принял Декрет о власти. Были приняты законы РСФСР о статусе народных депутатов, о референдуме, о свободе вероисповеданий, о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о налоговой системе в РСФСР, об обеспечении экономической основы суверенитета республики (в соответствии с которым был образован Госкомимущество РСФСР), акты о земельной реформе, о социальном развитии села и крестьянском (фермерском) хозяйстве, о государственных пенсиях, о федеративном устройстве, о концепции экономической реформы и по другим вопросам. Верховный Совет РСФСР одобрил программу стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям (программа "500 дней" С.Шаталина – Г.Явлинского). Был обсужден и принят 24 октября 1990 года Регламент Верховного Совета РСФСР, регулирующий процедуру организации его деятельности. Регламент Верховного Совета РСФСР, принятый еще 26 марта 1980 года, утратил силу.

В Регламенте Верховного Совета РСФСР в соответствии с Конституцией РСФСР изложены полномочия и порядок формирования Верховного Совета, постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР, его Президиума. Определены порядок формирования Совета Министров РСФСР, Верховного Суда РСФСР, назначения прокурора и Главного государственного арбитра республики. Особое внимание уделено вопросу о внесении и рассмотрении в Верховном Совете проектов законодательных актов, государственных плана и бюджета, а также порядку принятия и оформления распорядительных и контрольных решений Верховного Совета РСФСР. Согласно Регламенту Верховного Совета РСФСР проекты законов РСФСР и законодательные предложения представляются к рассмотрению вместе с обоснованием необходимости их разработки, характеристикой целей, задач и основных положений, их места в системе действующего законодательства. Проекты законов РСФСР и законодательные предложения, подлежащие рассмотрению Верховным Советом РСФСР, представляются в Президиум Верховного Совета РСФСР, а в период проведения сессии Верховного Совета - в палаты или председателям палат. Зарегистрированные законопроект или законодательное предложение направляются в соответствующие постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР и одновременно в Комитет Верховного Совета РСФСР по законодательству. При этом определяется головной комитет (комиссия) для подготовки заключения. Проекты законов РСФСР рассылаются членам Верховного Совета. Замечания и предложения депутатов учитываются при дальнейшей работе над законопроектами. Для работы над проектами законов РСФСР или законодательными предложениями постоянные комиссии и комитеты создают подготовительные комиссии. Альтернативные проекты законов РСФСР рассматриваются комиссиями и комитетами одновременно с основным проектом. По законопроекту или законодательному предложению может проходить предварительное обсуждение в трудовых коллективах, научных учреждениях, общественных организациях.

В необходимых случаях законопроекты направляются на научную экспертизу, по ним могут запрашиваться заключения Совета Министров РСФСР, мнение министерств и ведомств, государственных и общественных органов и местных Советов народных депутатов РСФСР. Замечания и предложения, поступившие в процессе обсуждения законопроекта, рассматриваются подготовительной комиссией и на заседаниях соответствующих комиссий и комитетов. Рассмотрение проектов законов РСФСР, внесенных в Верховный Совет РСФСР, осуществляется в двух чтениях. При первом чтении законопроекта Верховный Совет РСФСР заслушивает доклад инициатора законопроекта и содоклад головной комиссии (комитета), обсуждает основные положения законопроекта, высказывает предложения и замечания. В случае одобрения законопроекта Верховный Совет РСФСР устанавливает срок его представления для второго чтения. При внесении альтернативных проектов законов РСФСР по одному и тому же вопросу Верховный Совет РСФСР одновременно обсуждает их в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу для подготовки ко второму чтению. Если в ходе первого чтения Верховный Совет РСФСР признает представленный проект, не требующим поправок, он может принять его, не переходя, ко второму чтению. После рассмотрения законопроекта в первом чтении Верховный Совет РСФСР может принять его за основу либо отклонить, либо направить его на дополнительное рассмотрение. По решению Верховного Совета РСФСР законопроект может быть вынесен на народное обсуждение. Головной комитет (комиссия) или другой орган, которому поручена доработка законопроекта, рассматривают внесенные поправки к проекту и подготавливают его ко второму чтению. Доработанный законопроект по решению Президиума Верховного Совета РСФСР или председателей палат выносится на второе чтение, в результате которого Верховный Совет РСФСР принимает закон либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. Второй (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР состоялся с 27 ноября по 15 декабря 1990 года. Съезд подтвердил курс на проведение радикальной экономической реформы, поддержав основные положения программы по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям в РСФСР, программы возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса.

На Съезде были организованы Чрезвычайная комиссия Съезда по продовольствию и Комиссия по разработке предложений к проекту Союзного договора.15 декабря 1990 года Съезд принял закон об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР. В соответствии с законом Верховному Совету было поручено совместно с высшими органами власти республик в составе РСФСР разработать проект Федеративного Договора, а также проект закона о Конституционном Суде РСФСР. В Конституцию РСФСР были внесены значительные изменения, в т.ч. по вопросам собственности, действия актов Союза ССР на территории республики, введения Конституционного Суда и Генерального прокурора России. На Съезде были приняты и другие акты. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР № 480-1 от 15 января 1991 года был назначен Секретарь Президиума, им стал народный депутат РСФСР С.А.Филатов (после завершения полномочий Верховного Совета РСФСР одиннадцатого созыва должность Секретаря была свободна). Третья сессия Верховного Совета РСФСР проходила в период с 21 января по 12 июля 1991 года. Значительное внимание было уделено рассмотрению вопросов национально-государственного устройства, реорганизации органов государственной власти и местного самоуправления РСФСР, экономической реформы, социального развития и социальной защиты граждан при переходе к рынку; вопросов правовой реформы. Среди принятых сессией законы о Президенте РСФСР, о выборах Президента РСФСР, о Конституционном Суде, о приватизации государственной собственности и жилищного фонда, об инвестиционной деятельности, о медицинском страховании граждан, о милиции, о чрезвычайном положении, о реабилитации репрессированных народов и другие акты нормативного, распорядительного и контрольного характера. На сессии был рассмотрен и одобрен проект Договора о Содружестве Суверенных Государств, представленный Президентом СССР, а также утверждена Государственная делегация РСФСР для окончательного согласования текста и подписания Договора (постановление Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1991 года).С 28 марта по 5 апреля 1991 года состоялся третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. Важнейшими постановлениями, принятыми на Съезде, были постановления о политическом и социально-экономическом положении в РСФСР и мерах по выходу из кризиса, о национально-государственном устройстве РСФСР, об итогах референдума РСФСР 17 марта 1991 года по вопросу о введении поста Президента РСФСР, о Договоре о Союзе Суверенных Республик, о перераспределении полномочий между высшими государственными органами РСФСР для осуществления антикризисных мер. Съезд назначил выборы Президента РСФСР на 12 июня 1991 года. Крупным общественно-политическим событием стал четвертый Съезд народных депутатов РСФСР, который проходил с 21 по 25 мая 1991 года. На Съезде был утвержден принятый Верховным Советом Закон "О Президенте РСФСР". В соответствии с Законом Президент РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР. Президент избирается сроком на пять лет; при вступлении в должность Президент приносит присягу.

Президент РСФСР:

обладает правом законодательной инициативы;

Подписывает и обнародует законы РСФСР;

Представляет доклады Съезду народных депутатов РСФСР о выполнении социально-экономических и иных программ, о положении в республике;

Обращается с посланиями;

Назначает с согласия Верховного Совета РСФСР Председателя Совета Министров РСФСР;

Назначает и освобождает от должностей министров, руководителей комитетов и ведомств РСФСР;

Руководит деятельностью Совета Министров РСФСР, принимает отставку Правительства с согласия Верховного Совета РСФСР;

Назначает и отзывает дипломатических представителей республики, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;

Возглавляет Совет безопасности РСФСР;

Ведет переговоры и подписывает от имени РСФСР международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации Верховным Советом РСФСР;

Принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности;

Объявляет чрезвычайное положение;

Решает вопросы гражданства РСФСР, представляет политическое убежище;

Награждает государственными наградами РСФСР, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания РСФСР;

Осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РСФСР.

По предложению Президента РСФСР созываются внеочередные заседания Съезда народных депутатов РСФСР и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР. Президент не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда и Верховного Совета. Полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Одновременно с Президентом избирается Вице-президент РСФСР, который осуществляет по поручению Президента РСФСР отдельные его полномочия. Президент издает указы и распоряжения, проверяет их исполнение. В связи с учреждением поста Президента РСФСР и Конституционного Суда РСФСР, а также в связи с реформой местного самоуправления на Съезде народных депутатов РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР. В соответствии с этими изменениями и дополнениями изменились полномочия Верховного Совета РСФСР, его Президиума и Председателя Верховного Совета республики.

В частности, Верховному Совету предоставлено право издавать законы по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда (кроме принятия Конституции РСФСР), с последующим вынесением на утверждение Съезда. В Конституцию РСФСР также введены понятия "республика в составе РСФСР", "органы территориального общественного самоуправления" и "местная администрация"; определены их полномочия.

Выборы Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 года. Президентом республики был избран Б.Н.Ельцин. В соответствии с Законом РСФСР от 27 июня1991 года, принятым третьей сессией Верховного Совета РСФСР, Б.Н.Ельцин принес присягу и вступил в должность Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 10 июля 1991 года.

С 10 по 17 июля 1991 года проходил пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР, на котором Б.Н.Ельцин был освобожден от обязанностей Председателя Верховного Совета РСФСР и утвержден Закон о Конституционном Суде РСФСР. Поскольку на Съезде не удалось избрать Председателя Верховного Совета РСФСР, было принято решение объявить в работе Съезда перерыв. После перерыва Съезд народных депутатов РСФСР собрался 28 октября 1991 года.

21-22 августа 1991 года состоялась чрезвычайная сессия Верховного Совета РСФСР, обсудившая "политическую ситуацию в республике, сложившуюся в результате антиконституционного государственного переворота в СССР", который осуществлен неконституционно сформированным Государственным комитетом по чрезвычайному положению (ГКЧП). Были приняты важные решения, в том числе предоставлены дополнительные полномочия Президенту РСФСР и образована депутатская комиссия для расследования причин и обстоятельств государственного переворота в СССР и подготовки предложений по совершенствованию законодательства и структуры управления СССР и РСФСР. 26 августа 1991 года распоряжением Первого заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР № 143/л определены функции Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР: организация работы аппарата Президиума, осуществление контроля за его деятельностью, обеспечение координации и взаимодействия в работе структурных подразделений аппарата; планирование и организация подготовки заседаний Президиума и Верховного Совета.

Четвертая сессия Верховного Совета Российской Федерации проходила с 19 сентября 1991 года по 17 июля 1992 года. На сессии были приняты законы Российской Федерации и постановления Верховного Совета Российской Федерации по экономическим и социальным проблемам, в том числе о безопасности, о гражданстве РСФСР, о языках народов РСФСР, о краевом и областном Совете народных депутатов, о потребительской кооперации, по вопросам налоговой системы, о государственной программе приватизации, о средствах массовой информации, об образовании, об индексации денежных доходов и сбережений граждан и другие акты. Кроме того, в начале работы четвертой сессии Верховного Совета РСФСР был освобожден от обязанностей Председателя Совета Республики В.Б.Исаков, Председателем палаты избран Н.Т.Рябов (постановления Совета Республики от 2 октября 1991 года). Во время работы сессии с 28 октября по 2 ноября 1991 года продолжил свою работу после 3-месячного перерыва пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. На Съезде был избран Председатель Верховного Совета РСФСР - Р.И.Хасбулатов, первый заместитель Председателя - С.А.Филатов. Освобождены от обязанностей заместителей Председателя С.П.Горячева и Б.М.Исаев. Заместителями Председателя Верховного Совета РСФСР были избраны Ю.М.Воронин, В.Ф.Шумейко и Ю.Ф.Яров. Кроме того, Съездом были избраны члены Конституционного Суда РСФСР и обновлена часть состава Совета Республики и Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР. Съезд заслушал информацию о работе Конституционной комиссии по подготовке проекта новой Конституции (Основного Закона) РСФСР, внес изменения и дополнения в действующую Конституцию республики. Принято постановление о социально-экономическом положении в РСФСР, одобрившее принципы радикальной экономической реформы.

8 декабря 1991 года руководители РСФСР, Республики Беларусь и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в котором констатировали, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование". Правопреемником СССР и его органов становится Российская Федерация. 12 декабря 1991 года постановлениями Верховного Совета РСФСР было ратифицировано Соглашение о создании СНГ и денонсирован Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года. 25 декабря 1991 года принят Закон об изменении наименования государства: РСФСР стала именоваться Российской Федерацией (Россией).

31 марта 1992 года в г. Москве в Большом Кремлевском Дворце состоялось подписание Федеративного Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Федерации, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. На состоявшемся с 6 по 21 апреля 1992 года шестом Съезде народных депутатов Российской Федерации подписанный Федеративный Договор был одобрен; принято решение о включении содержания договора как составной части в Конституцию Российской Федерации. На Съезде был принят Закон Российской Федерации об изменениях и дополнениях Конституции Российской Федерации (21 апреля 1992 года), внесший значительные уточнения в Основной Закон республики в связи с прекращением существования СССР и образованием СНГ, а также объявлением Российской Федерации суверенным независимым государством. Важнейшими постановлениями Съезда народных депутатов Российской Федерации были также постановления о ходе экономической реформы и состоянии агропромышленного комплекса, о политическом положении России в СНГ: состоянии и перспективах развития, о социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к ним местностей. На Съезде были избраны члены Совета Республики и Совета Национальностей (вместо выбывших). В период с 22 сентября по 25 декабря 1992 года проходила пятая сессия Верховного Совета Российской Федерации. На сессии были рассмотрены и приняты законы об обороне, о денежной системе, о валютном регулировании и валютном контроле, о несостоятельности (банкротстве) предприятий, о страховании, а также Основы законодательства Российской Федерации о культуре, закон об основах федеральной жилищной политики и другие акты, направленные на дальнейшее углубление экономической реформы. Седьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации состоялся с 1 по 14 декабря 1992 года. Съезд рассмотрел ход экономической реформы в России, признал неудовлетворительной деятельность Правительства и утвердил новым Председателем Совета Министров РФ В.С.Черномырдина (вместо Е.Т.Гайдара).

На Съезде было проведено обновление (ротация) части состава Верховного Совета Российской Федерации, избран заместителем Председателя Верховного Совета РФ Н.Т.Рябов (вместо В.Ф.Шумейко). Среди вопросов, рассмотренных на Съезде, особое место занимали проблемы состояния законности, борьбы с преступностью и коррупцией, положения в Вооруженных Силах Российской Федерации, ход работы над проектом новой Конституции. Постановлением Съезда от 12 декабря 1992 года "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации" было назначено на 11 апреля 1993 года проведение всероссийского референдума по основным положениям новой Конституции РФ.11 января 1993 года Секретарем Президиума Верховного Совета РФ был назначен народный депутат Российской Федерации В.Г. Сыроватко (постановление Президиума № 428 3-1).

С 13 января по 23 июля 1993 года проходила шестая сессия Верховного Совета Российской Федерации. На сессии были приняты законодательные акты, создающие нормативную базу правового регулирования в сфере национально-государственного устройства, экономической и социальной политики государства. Были приняты законы РФ о государственной границе, о статусе столицы Российской Федерации, Основы законодательства о нотариате, об охране здоровья граждан, об Архивном фонде РФ, а также Таможенный кодекс России и другие важнейшие акты. На сессии Председателем Совета Республики был избран В.С.Соколов (постановление палаты № 4444-1 от 10 февраля 1993 года). Во время работы шестой сессии состоялись два внеочередных Съезда народных депутатов Российской Федерации. Восьмой (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации был проведен с 10 по 13 марта 1993 года. Съезд обсудил и принял постановления о мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации, о соблюдении Конституции (Основного Закона) РФ высшими органами государственной власти и должностными лицами (по результатам обсуждения послания Конституционного Суда РФ); заслушал информацию Совета Министров - Правительства Российской Федерации и Центрального банка о ходе экономической реформы. Съезд признал нецелесообразным проведение всероссийского референдума 11 апреля 1993 года и поручил Верховному Совету РФ рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений и дополнений в Конституцию России, предусматривающих возможность проведения досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации и Президента России.

20 марта 1993 года Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин выступил по телевидению с Обращением к гражданам России. В связи с содержавшимися в обращении серьезными нарушениями Конституции РФ (что было подтверждено заключением Конституционного Суда) 26 марта 1993 года был созван девятый (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации. В последний день работы 29 марта Съезд принял постановление "О неотложных мерах по сохранению конституционного строя Российской Федерации". В целях преодоления политического кризиса в Российской Федерации и учитывая предложения Президента РФ Съезд объявил 25 апреля 1993 года всенародное голосование-референдум по вопросам: о доверии Президенту России, об одобрении осуществляемой им социально-экономической политики, о необходимости проведения досрочных выборов Президента РФ и народных депутатов Российской Федерации. Съезд высказался за необходимость стабилизации обстановки в стране. Были избраны Первый заместитель Председателя Верховного Совета РФ - Ю.М.Воронин (вместо освобожденного С.А.Филатова), заместители Председателя - В.О.Исправников и В.А.Агафонов вместо освобожденных от должностей Ю.М.Воронина и Ю.Ф.Ярова.31 июля 1993 года начала свою работу седьмая внеочередная сессия Верховного Совета Российской Федерации, которая, наряду с другими законодательными актами, приняла Основы законодательства по охране труда и Закон о космической деятельности 21 сентября 1993 года Президентом РФ был издан указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", которым были прекращены деятельность Съезда народных депутатов РФ, Верховного Совета РФ и полномочия народных депутатов Российской Федерации. Верховный Совет РФ и собравшийся 23 сентября 1993 года десятый чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации, а также Конституционный Суд РФ оценили действия Президента как государственный переворот. Полномочия Президента Б.Н.Ельцина были объявлены прекращенными; исполнение полномочий возложено на Вице-президента РФ А.В.Руцкого. Противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти закончилось трагическими событиями в г. Москве 3-4 октября 1993 года, ликвидацией органов Советской власти и изменением общественно-политической системы России. 23 сентября 1993 года Президент Российской Федерации своим указом № 1446 образовал Комиссию по передаче дел Верховного Совета Российской Федерации. Комиссии предлагалось "немедленно принять все необходимые меры для обеспечения сохранности помещений, имущества, оборудования Верховного Совета РФ и других объектов", "провести полный учет документов архивов, делопроизводства и законопроектов". По окончании работы Комиссия должна была представить на утверждение Президента РФ отчет об ее итогах. Все имущество Верховного Совета РФ, включая денежные средства в рублях и иностранной валюте, было передано в ведение Главного социально-производственного управления Администрации Президента РФ как правопреемника Верховного Совета (указ Президента РФ от 23 сентября 1993 года № 1433). Народным депутатам РФ предоставлялись определенные государственные гарантии социальной защиты (указы Президента РФ № 1435 от 23 сентября 1993 г., № 1590 от 06 октября 1993 г., № 810 от 22 апреля 1994 г.).

Электронная книга "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ В 1906-2006 ГОДЫ" Стенограммы заседаний и другие документы.; Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Федеральное архивное агентство; Информационная компания "Кодекс"; ООО "Агора АйТи"; Базы данных компании "Консультант Плюс"; ООО "НПП "Гарант-Сервис".

Адрес зала заседаний Большой Кремлёвский дворец
Десятый (Чрезвычайный) съезд прошёл в Доме Советов

Съезд народных депутатов Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года - Съезд народных депутатов РСФСР ) - высший орган государственной власти России с 16 мая по 4 октября . Избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Первый и единственный состав народных депутатов РФ был избран 4 марта 1990 года , по итогам выборов ни одна фракция не имела абсолютного большинства голосов. Указом Президента «О поэтапной конституционной реформе» деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета прерывалась, однако сам Съезд (большинство его депутатов) указу не подчинился, а сам Указ был признан противоречащим Конституции Конституционным Судом.

Полномочия Съезда

Конституция закрепляла за Съездом право решать любой вопрос, отнесённый к ведению Российской Федерации (статья 104, часть 2). К исключительному ведению Съезда народных депутатов относилось:

Принятие Конституции Российской Федерации, внесение в неё изменений и дополнений; - определение внутренней и внешней политики Российской Федерации ; - ратификация и денонсация международных договоров, влекущих изменения и дополнения Конституции Российской Федерации; - принятие решения по вопросам национально-государственного устройства, отнесённым к ведению Российской Федерации; - определение порядка решения вопросов административно-территориального устройства Российской Федерации; - решение вопросов об изменении границ Российской Федерации ; - утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития Российской Федерации, её военного строительства; - формирование Верховного Совета Российской Федерации ; - избрание Председателя Верховного Совета Российской Федерации ; - избрание Первого заместителя и трёх заместителей Председателя Верховного Совета Российской Федерации; - утверждение Председателя Совета Министров Российской Федерации ; - утверждение Генерального прокурора Российской Федерации , Председателя Верховного Суда Российской Федерации , Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации ; - избрание Конституционного суда Российской Федерации ; - принятие решения об отрешении от должности Президента Российской Федерации ; - отмена актов, принятых Верховным Советом Российской Федерации, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Съезд народных депутатов Российской Федерации принимал законы Российской Федерации и постановления большинством голосов от общего числа народных депутатом Российской Федерации, за исключением случаев, когда иное установлено Конституцией Российской Федерации.

Съезд народных депутатов Российской Федерации принимал решение о проведении всенародного голосования (референдума).

Заседания Съезда народных депутатов как правило вёл Председатель Верховного Совета. Деятельность съезда регулировал временный регламент, постоянный отсутствовал.

Всего на съезд избирались 1068 народных депутатов РСФСР :

900 - по территориальным округам: пропорционально численности населения;
168 - по национально-территориальным округам: по 4 от 16 автономных республик (64), по 2 от 5 автономных областей (10), по 1 от 10 автономных округов (10), 84 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.

История

В Съезде Народных Депутатов РСФСР ни одна фракция не имела абсолютного большинства, крупнейшими фракциями были - "Коммунисты России", "Демократическая Россия" (либералы), "Радикальные демократы" (либералы), "Социал-Демократическая Партия России/Республиканская Партия Российской Федерации" (социал-демократы и левые демократы соответственно). В августе 1991 года Съезд Народных Депутатов РСФСР, как и Президент РСФСР Борис Ельцин выступил против ГКЧП. В октябре 1991 года большинство Съезда Народных Депутатов ввели свободную торговлю, а также утвердили либерализацию цен, но в декабре 1992 года объявил недоверию кабинету Егора Гайдара, что стало основанием назначения Президентом РФ Борисом Ельциным референдума о доверии парламенту и президенту и начала разработки новой конституции, которая должна была в той или иной степени сократить полномочия съезда. На референдуме 21 апреля 1993 года незначительным большинством голосов в доверии парламенту было отказано, но предложении о проведении досрочных выборов в Парламент было отклонено. 21 сентября 1993 года Борис Ельцин издал указ согласно которому действующий созыв парламента распускался, назначались выборы в новый парламент и референдум о принятии конституции предложенной Конституционным Совещанием согласно которой Президент получал право распускать парламент не только в случае объявления недоверия кабинету министров но и в случае не утверждения им назначения премьер-министра. Съезд Народных Депутатов данный указ не признал и сместил Бориса Ельцина с поста Президента РФ. Из партий данный указ признали почти все либеральные и умеренно-консервативные партии, не признали левые демократы и социал-демократы, также данный указ не признали националисты и умеренные коммунисты, при этом умеренные коммунисты, социал-демократы и левые демократы выступили за предложенное парламентом создание правительства национального согласия. Радикально-коммунистические организации ("Трудовая Россия") выступили против создания правительства национального согласия и выступили за передачу власти "советскому правительству" избранному Съездом советов рабочих, крестьян, специалистов и служащих , что по сути дела также означало фактический роспуск Съезда Народных Депутатов и советов народных депутатов. Вокруг здания парламента было выстроено оцепление. 3 октября 1993 года демонстрация в которой в основном принимали участие радикальные коммунисты, прорвала оцепление и разблокировала здание парламента, после чего демонстранты штурмом взяли здание Мэрии Москвы. После чего эта демонстрация двинулась к зданию РГТРК "Останкино" с требованием предоставления части эфирного времени оппозиции. Большинство Правления РГТРК "Останкино" приняло решение отказать в предоставлении эфирного времени, после чего произошла попытка штурма здания телекомпании, которая была отбита. 4 октября 1993 года здание парламента было взято штурмом правительственными войсками а большая часть депутатов арестована.

Фракции и блоки

Состав и численность фракций и блоков постоянно менялись. Но постоянно, на каждом съезде, регистрировались 10-12 фракций.

Коалиция реформ

Радикальные демократы
Объединённая фракция социал-демократов и республиканцев

Демократический центр

Согласие ради прогресса
Левый центр-сотрудничество
Свободная Россия (Коммунисты за демократию)
Суверенитет и равенство
Беспартийные депутаты

Вне блоков

Родина (фракция СНД)

Созидательные силы

Промышленный союз
Рабочий союз - Реформы без шока
Смена - Новая политика

Российское единство

Коммунисты России (фракция образована 19 мая 1990 года, прекратила существование 4 октября 1993 года; председатели фракции - Иван Кузьмич Полозков (19.5.1990 - 6.7.1991), Иван Петрович Рыбкин (6.7.1991 - 4.10.1993))
Аграрный союз (фракция образована 17 мая 1990 года, прекратила существование 4 октября 1993 года; председатель фракции - Михаил Иванович Лапшин (17.5.1990 - 4.10.1993)).
Россия
Отчизна
Российский союз
Гражданское общество

Съезды народных депутатов

Съезд народных депутатов созывался 2-3 раза в год (всего было 10 съездов, Десятый - после указа о роспуске).

I Съезд народных депутатов РСФСР : 16 мая - 22 июня 1990 года

Фракции

Коммунисты России: в мае 1990 года - 355 депутатов, в июне 1990 года - 367 депутатов
Продовольствие и здоровье: в мае 1990 года - 183 депутата, в июне 1990 года - 215 депутатов
Рабоче-крестьянский союз: 72 депутата
Беспартийные депутаты: 72 депутата
Демократическая платформа в КПСС: 61 депутат
Левый центр: 57 депутатов
Смена: 50 депутатов

Группы

Группа от республик, автономных областей РСФСР: 142 депутата
Группа «Центральная Россия»: 126 депутатов
Группа по вопросам воспитания, образования и науки: 71 депутат
Группа медицинских работников: 97 депутатов
Группа Федерации независимых профсоюзов РСФСР: 89 депутатов
Группа «Север»: 83 депутата
Группа вооруженных сил, КГБ, офицеров запаса: 55 депутатов
Группа «Экология»: 83 депутата
Группа «Чернобыль»: 69 депутатов
Группа правовых работников: 65 депутатов
Уральская группа народных депутатов: 65 депутатов
Московская группа народных депутатов: 64 депутата
Группа «Дальний Восток и Забайкалье»: 62 депутатов
Группа специалистов по экономике и управлению: 61 депутат
Группа работников транспорта, связи и информатики: 51 депутат
Группа по проблемам беженцев и защите прав российских соотечественников: 51 депутат
Группа журналистов «Гласность»: 51 депутат
Группа «За возвращение гражданства А. И. Солженицину»: 53 депутата
Группа «Демократическая автономия»: 23 депутата

29 мая 535 голосами при кворуме в 531 голос Б. Н. Ельцин был избран Председателем Верховного Совета РСФСР . 12 июня была принята Декларации о государственном суверенитете . 15 июня Б. Н. Ельцин, как Председатель Верховного Совета РСФСР, предложил три альтернативные кандидатуры на пост Председателя Совета Министров : народный депутат СССР М. А. Бочаров; народный депутат, председатель Комитета Верховного Совета СССР по науке, образованию и культуре Ю. А. Рыжов ; заместитель Председателя Совета Министров СССР И. С. Силаев . В результате тайного голосования ни И. Силаев, ни М. Бочаров не набрали необходимого числа голосов. Ельцин решил более не выдвигать кандидатур, а поддержать И. Силаева, который набрал большинство голосов. За это решение проголосовало 163 депутата . 18 июня Съезд народных депутатов РСФСР утвердил кандидатуру Силаева.

Народный депутат, член Госдумы РФ первого созыва Артём Тарасов в своей книге «Миллионер» так описывал происходившее на съезде:

Первый съезд народных депутатов России, проходивший в Кремле, являл собой абсолютно неуправляемую массу разношёрстного народа. Депутаты стремились любой ценой попасть на трибуну, при этом выступающих вообще не слушали: все кричали, махали руками и выкрикивали прямо из зала какие то лозунги и призывы.

II Съезд: 27 ноября - 15 декабря 1990 года

Фракции

Продовольствие и здоровье: 216 депутатов
Коммунисты России: 215 депутатов
Демократический центр - Россия: 87 депутатов
Рабочий союз России: 66 депутатов
Беспартийные депутаты: 59 депутатов
Левый центр: 57 депутатов
Объединенная фракция РПРФ-СДПР: 54 депутата
Организаторы народного хозяйства: 52 депутата
Российский союз: 52 депутата
Смена: 51 депутат

Депутатские группы

Группа от республик и автономных областей РСФСР: 139 депутатов

Приняты поправки к Конституции, в числе которых: придание конституционного статуса Декларации о государственном суверенитете, введение частной собственности в РСФСР, учреждение Конституционного суда (избран в 1991 году), деидеологизация статей о политических правах граждан.

III Съезд (внеочередной): 28 марта - 5 апреля 1991 года

Фракции

Коммунисты России: 216 депутатов
Продовольствие и здоровье: 215 депутатов
Демократическая Россия: 205 депутатов
Организаторы народного хозяйства: 158 депутатов
Коммунисты за демократию: 103 депутата
Россия: 102 депутата
Левый центр: 80 депутатов
Беспартийные депутаты: 61 депутат
Радикальные демократы: 54 депутата
Российский союз: 51 депутат
Смена: 51 депутат

Депутатские группы

Группа от республик и автономных областей РСФСР: 83 депутата

IV Съезд: 21 - 25 мая 1991 года

Фракции

Коммунисты России: 205 депутатов
Продовольствие и здоровье: 205 депутатов
Отчизна: 140 депутатов
Коммунисты за демократию: 100 депутатов
Россия: 96 депутатов
Левый центр: 80 депутатов
Демократическая Россия: 69 депутатов
Организаторы народного хозяйства: 67 депутатов
Рабочий союз России: 64 депутата
Радикальные демократы: 55 депутатов
Смена: 55 депутатов
Беспартийные депутаты: 54 депутата
Объединенная фракция РПРФ-СДПР: 53 депутата
Российский союз: 52 депутата

Депутатские группы

Группа от республик и автономных областей РСФСР: 143 депутата

Поправки к Конституции РСФСР, учреждение поста Президента РСФСР , согласно итогам референдума .

V Съезд: 10 - 17 июля , 28 октября - 2 ноября 1991 года

Съезд проходил в два этапа:

Аграрный союз России: 113 депутатов
Коммунисты за демократию: 96 депутатов
Россия: 74 депутата
Отчизна: 70 депутатов
Демократическая Россия: 69 депутатов
Левый центр: 65 депутатов
Радикальные демократы: 55 депутатов
Объединенная фракция РПРФ-СДПР: 52 депутата
Российский союз: 51 депутат
Смена: 51 депутат

Депутатские группы

Группа от республик и автономных областей РСФСР: 50 депутатов

2 этап (28 октября - 2 ноября): Фракции

Коммунисты России: 198 депутатов
Объединенная фракция РПРФ-СДПР - Левый центр: 117 депутатов
Аграрный союз России: 111 депутатов
Свободная Россия: 96 депутатов
Россия: 74 депутата
Отчизна: 70 депутатов
Демократическая Россия: 69 депутатов
Промышленный союз: 67 депутатов
Рабочий союз России: 62 депутата
Беспартийные депутаты: 55 депутата
Радикальные демократы: 55 депутатов
Российский союз: 51 депутат
Смена: 51 депутат

Депутатские группы

Принятие присяги Президента РСФСР Б. Н. Ельцина, избрание нового Председателя Р. И. Хасбулатова , внесение ряда изменений в Конституцию (в том числе установление трёхцветного государственного флага РСФСР).

VI Съезд: 6 - 21 апреля 1992 года

Фракции

Аграрный союз России: 121 депутат
Промышленный союз: 73 депутата
Демократическая Россия: 72 депутата
Объединенная фракция РПРФ-СДПР - Левый центр: 69 депутатов
Свободная Россия: 66 депутатов
Коммунисты России: 59 депутатов
Отчизна: 54 депутата
Россия: 54 депутата
Гражданское общество: 52 депутата
Радикальные демократы: 48 депутатов
Беспартийные депутаты: 43 депутата
Рабочий союз России - реформы без шока: 41 депутат
Российский союз: 19 депутатов

Депутатские группы

Суверенитет и равенство: 56 депутатов

Неудовлетворительная оценка работы правительства Гайдара , предоставление дополнительных полномочий Президенту. Отказ ратифицировать Беловежское соглашение о прекращении существования СССР и исключить из текста конституции РСФСР упоминание о конституции и законах СССР . Вплоть до своего разгона съезд не ратифицировал соглашение .

VII Съезд: 1 - 14 декабря 1992 года

Фракции

Аграрный союз России: 148 депутатов
Коммунисты России: 80 депутатов
Демократическая Россия: 75 депутатов
Свободная Россия: 58 депутатов
Отчизна: 54 депутата
Промышленный союз: 54 депутата
Левый центр - Сотрудничество: 53 депутата (создана 14.12.1992 во время съезда)
Объединенная фракция РПРФ-СДПР - Левый центр: 53 депутата (распалась 14.12.1992 во время съезда)
Смена - новая политика: 53 депутата
Родина: 52 депутата
Согласие ради прогресса: 51 депутат
Сотрудничество: 50 депутатов (распалась 14.12.1992 во время съезда)
Россия: 46 депутатов
Беспартийные депутаты: 36 депутатов (распалась 14.12.1992 во время съезда)
Гражданское общество: 28 депутатов (распалась 14.12.1992 во время съезда)

Депутатские группы

Суверенитет и равенство: 50 депутатов

Критика правительства Гайдара, резкое выступление Президента Б. Н. Ельцина, утверждение В. С. Черномырдина в должности Председателя Совета Министров. Приняты поправки в Конституцию, ограничивающие полномочия Президента . Обращение в Конституционный суд по поводу незаконной ратификации Беловежского соглашения Верховным Советом 12 декабря 1991 года .

VIII Съезд: март 1993 года

Фракции

Аграрный союз России: 130 депутатов
Коммунисты России: 67 депутатов
Левый центр - Сотрудничество: 62 депутата
Родина: 57 депутатов
Свободная Россия: 55 депутатов
Согласие ради прогресса: 54 депутата
Рабочий союз России - реформы без шока: 53 депутата
Смена - новая политика: 53 депутата
Отчизна: 51 депутат
Радикальные демократы: 50 депутатов
Россия: 43 депутата

Депутатские группы

Суверенитет и равенство: 50 депутатов

Поправки в Конституцию, ограничивающие полномочия Правительства и Президента, введены в полном объёме.

IX (Внеочередной) Съезд: март 1993 года

Фракции

Аграрный союз России: 129 депутатов
Коммунисты России: 65 депутатов
Левый центр - Сотрудничество: 61 депутат
Свободная Россия: 56 депутатов
Россия: 55 депутатов
Промышленный союз: 52 депутата
Рабочий союз России - реформы без шока: 52 депутата
Отчизна: 51 депутат
Смена - новая политика: 50 депутатов
Радикальные демократы: 50 депутатов
Демократическая Россия: 49 депутатов

Депутатские группы

Суверенитет и равенство: 50 депутатов

Съезд созван в связи с телеобращением Президента Б. Н. Ельцина, в котором он объявил о введении «особого порядка управления» страной. Конституционный суд признал действия Ельцина, связанные с телеобращением, неконституционными, однако, как выяснилось позже, неконституционный указ, о котором объявил Президент, так и не был подписан. Съезд предпринял попытку отрешения Б. Н. Ельцина от должности Президента. Одновременно состоялось голосование об отставке председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова. Ни то, ни другое предложение не прошло. На 25 апреля был назначен всенародный референдум о досрочных перевыборах Президента и Съезда и о доверии социально-экономической политике Президента.

X (Чрезвычайный) Съезд: 23 сентября - 4 октября 1993 года

Присутствовало 689 депутатов (при кворуме в 628). Съезд утвердил решения Верховного Совета о прекращении президентских полномочий Б. Н. Ельцина и переходе их к вице-президенту. Объявил действия Ельцина государственным переворотом . Назначил на март 1994 года досрочные выборы президента и народных депутатов . Был разогнан 4 октября с применением оружия и бронетехники. После этого система Советов, верховным органом которой являлся Съезд, была полностью ликвидирована. Большинство из числа не сложивших мандаты народных депутатов 4 октября 1993 года объявило об окончании работы X Съезда .

Елисеева Наталья Викторовна,
профессор Российского государственного университета, руководитель учебно-научного центра "Новая Россия. История постсоветской России"

Обострение межнациональных отношений

М. С. Горбачев в начале своего правления не понимал, какую угрозу для СССР представляют межнациональные трения и конфликты. Он наивно верил, что в СССР национальный вопрос решен. Действительность опровергла его представления.

Конфликт между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха привел к погромам армянских семей в азербайджанском Сумгаите в марте 1988 года. В свою очередь, тысячи азербайджанцев были вынуждены бежать из Армении и Нагорного Карабаха. В начале 1989 года союзные власти ввели в Карабахе прямое союзное правление, надеясь таким образом разрешить проблему, но в конце года вернули Нагорный Карабах под юрисдикцию Азербайджана. Верховный Совет Армении в ответ на это принял резолюцию об объединении Нагорного Карабаха с Арменией. Конфликт перерос в полномасштабную войну между военными формированиями Азербайджана и Карабаха при активной поддержке последнего Арменией. Верховный Совет Азербайджана 24 сентября 1989 года принял закон о суверенитете республики. В январе 1990 года в Баку начались погромы армян. Ответом стал ввод войск, повлекший жертвы среди населения.

В Грузии вспоминали о свержении Красной Армией меньшевистского социал-демократического правительства независимой Грузии в 1922 году. В мае-июне 1989 года в Фергане произошли погромы домов турок-месхетинцев, выселенных туда еще в 1944 году. Армейское руководство не хотело брать на себя роль мальчика для битья и не вмешивалось до получения прямых указаний. В результате жертвами насилия стали тысячи граждан. Эти события порождали все более критическое отношение местного населения к союзной власти. К осени 1989 года наметился подъем национального движения на Украине. Прошел I съезд движения РУХ, выступавшего за независимость Украины.

Под воздействием экономических неурядиц в республиках нарастала социальная напряженность. Недовольство политикой союзного центра превращало многие неформальные политические объединения из сторонников в противников «перестройки», вынуждало их занимать антисоюзные позиции. Лидеры национальных фронтов четко формулировали экономические и национальные проблемы своих республик, завоевывали симпатии населения и быстро становились влиятельными политическими силами в республиках.

Все большую популярность завоевали требования восстановить государственный суверенитет национальных республик. В Прибалтике основой этих требований стало непризнание Договора 1939 года между СССР и фашистской Германией, известного как пакт Молотова-Риббентропа, позволившего СССР оккупировать Прибалтийские республики. В ноябре 1988 года Национальный фронт Эстонии выступил с требованиями о признании суверенитета, политической самостоятельности и изменения отношений собственности в республике. Схожие процессы роста национального самосознания, поиска национальной идентичности и артикуляции национальных интересов протекали в Литве, Латвии, Азербайджане, Молдавии и на Украине. В столицах республик прокатилась волна митингов. Массовая демонстрация в Кишиневе вылилась в беспорядки.

Результатом политических подвижек в настроении населения республик стало ужесточение позиции их руководства в отношениях с союзным центром. Верхушка национальной номенклатуры рассчитывала, что эти движения расчистят ей путь к власти в уже независимых республиках. История подтвердила такие ожидания. В Грузии на место группы президента З. Гамсархудиа вскоре пришел клан Э. Шеварднадзе, в Азербайджане президента А. Эльчибея, лидера Национального фронта, сменил бывший член Политбюро ЦК КПСС Г. Алиев. Во всех республиках Средней Азии власть осталась в руках бывших партийных функционеров компартии. Для большей части российской партбюрократии рост национальных движений был неприемлем.

В ответ на межнациональные конфликты и усиление национальных движений союзное руководство либо не реагировало, либо применяло силу. Войска Закавказского военного округа разогнали мирный митинг в Тбилиси, используя саперные лопатки и слезоточивый газ. Были жертвы. Приказ об использовании войск для разгона демонстрации отдали местные партийные власти, но гнев населения был направлен против Москвы. М. С. Горбачев понимал, что применение силы не только подорвало бы его популярность, но и оставило бы СССР без западных кредитов. Массовые репрессии только ускорили бы банкротство страны. Но понимание этого не снимало вопрос: как сохранить СССР?

Рост оппозиционных настроений в России

В России также происходила радикализация настроений масс. В июле 1989 года в Ленинграде был создан Ленинградский народный фронт . Чуть позже в Москве учредили Московское объединение избирателей. В компартии явочным порядком возникла фракция «Демократическая платформа в КПСС». Эти неформальные объединения издавали свои газеты.

Впервые признаки социального неблагополучия вылились в забастовки. В марте 1989 года началась забастовка воркутинских шахтеров. Шахтеры Кузбасса, Донбасса, Воркуты и Караганды создавали стачечные комитеты, учредили Союз стачечных комитетов Донбасса и потребовали от власти решения давно накопившихся проблем.

Накануне I Съезда народных депутатов СССР крупные города были охвачены митингами. Так, в Москве 5 мая 1989 года на митинг демократической оппозиции на стадионе «Лужники» собралось около 150 тысяч человек. Во время работы съезда 27 мая грандиозный митинг проходил в Ленинграде.

Социальная напряженность нарастала и в связи с массовым выводом советских войск. 15 февраля 1989 года завершился вывод войск из Афганистана, весной начался вывод 50 тыс. советских солдат из ГДР и Чехословакии, позднее - из Монголии. В июне был упразднен Среднеазиатский военный округ. Тысячи военнослужащих возвращались в страну, где для них не было жилья и рабочих мест.

Поражение партийной номенклатуры на выборах

Выборы на I Съезд народных депутатов стали совершенно новым явлением для советских людей. Ушли в прошлое безальтернативные «выборы без выбора», когда избирателям предлагался один кандидат, одобренный КПСС. Альтернативность активизировала различные политические силы - от демократов до шовинистов из общества «Память». В СССР началась реальная политическая борьба. В регионах доступ оппозиционных кандидатов на страницы газет и телевидение был ограничен, но они активно использовали митинги и встречи с избирателями. Население проявляло большой интерес к их программам, люди передавали листовки из рук в руки. Этот «самиздат» успешно конкурировал с официальными СМИ.

Избирательный закон предусматривал список народных депутатов от КПСС по квоте 100 человек. Они отбирались на Пленуме ЦК КПСС в марте 1989 года. В список был внесен почти полный состав высшего партийного руководства. Хотя в нем присутствовали и представители творческой интеллигенции - писатели Д. А. Гранин, В. И. Белов, Ч. Айтматов, правовед Д. Кудрявцев, академик Л. И. Абалкин, кинорежиссер Т. Е. Абуладзе, актер М. А. Ульянов, а также известные рабочие, строители, работники сельского хозяйства, в народе список назвали «красной сотней».

После выборов выяснилось, что члены КПСС составили 85% депутатов. По квоте от КПСС М. С. Горбачеву удалось провести свой список, включив в него и реформаторов, и консерваторов. И все-таки это было поражение партии-государства, утрата ею властных полномочий. Не прошли на выборах многие высокопоставленные партийцы, 32 первых секретаря обкомов партии из 160. Более того, в Ленинграде и области не был избран ни один партийный и советский руководитель, ни один член бюро обкома и даже командующий военным округом. В Москве партийные работники также в основном потерпели поражение, но за Б. Н. Ельцина проголосовало около 90% москвичей. Провальными для партаппарата оказались выборы и во многих крупных промышленных и научных центрах Поволжья, Урала, Сибири и Дальнего Востока, юга и востока Украины, а также в Прибалтике, Армении и Грузии. Относительно благополучно для партии выборы прошли в областях Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов, Белоруссии, Казахстане и Средней Азии.

Примерно четверть всех депутатов, избранных по округам, была критически настроена по отношению к КПСС. Многие такие депутаты прошли от общественных организаций. На I Съезд народных депутатов были избраны известные ученые, литераторы, юристы: А. Д. Сахаров, Р. З. Сагдеев, Н. П. Шмелев, С. С. Аверинцев, П. Г. Бунич, Ю. Н. Афанасьев, Ю. Ф. Карякин, В. Л. Гинзбург, Г. Х. Попов, А. А. Собчак, Ю. Ю. Болдырев и др.

Парадокс состоял в том, что, хотя выборы были организованы и подконтрольны КПСС, выиграли на них многие деятели, настроенные более радикально, чем Горбачев, его политические конкуренты. До выборов им были доступны только неформальные инструменты политической борьбы. Став депутатами с закрепленными законом правами, они приобрели высокий легальный статус и широкие возможности. Новая политическая система позволила сформировать иную политическую элиту, которая противопоставила себя партийному аппарату.

На апрельском Пленуме ЦК КПСС обеспокоенность партийных руководителей выразилась в полной мере. На М. С. Горбачева выплеснулась вся горечь поражения на выборах, стремление свалить вину за экономический кризис социалистической системы, на «разлагающую» роль средств массовой информации. Это было по существу первое массированное наступление консервативных сил в партийном аппарате против Горбачева, против «перестройки». Несмотря на это, ему удалось вывести из состава ЦК КПСС 74 члена и 24 кандидата в члены.

I Съезд народных депутатов СССР

Съезд продолжался с 25 мая по 9 июня 1989 года. И все 16 дней под сводами Кремлевского Дворца бушевали страсти, невиданные доселе советскими гражданами. Вся страна, не отрываясь, следила за прямой (впервые!) трансляцией съезда по телевидению.

Уже с первых минут работы съезда был нарушен заготовленный сценарий. На трибуну неожиданно поднялся депутат из Риги В. Ф. Толпежников и предложил почтить память погибших в Тбилиси. Зал встал. А. Д. Сахаров потребовал изменить повестку дня, поставив первым ее вопросом принятие декрета об исключительном праве съезда назначать высших должностных лиц СССР. Казалось бы, процедурные вопросы переходили в политическую плоскость. На первый план вышел вопрос о возможности совмещения постов Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Верховного Совета СССР. Решен он был в пользу Горбачева: он оставался Генеральным секретарем был избран Председателем Верховного Совета.

Депутаты разделились на два лагеря. Большинство, состоявшее из партхозноменклатуры, которое Ю. Н. Афанасьев метко назвал «агрессивно-послушным большинством», поддерживало Горбачева, хотя и с оговорками. Демократы же отмечали провал экономических реформ, указывали на пагубность административно-командной системы управления. Они выдвинули лозунг отмены 6-й статьи Конституции СССР, определявшей руководящую роль КПСС в политической системе СССР. Это был принципиальный вопрос: если для Горбачева и его сторонников реформа политической системы казалась завершенной, то оппозиция требовала создания условий для многопартийности.

Съезд не только не консолидировал общество вокруг «перестроечного» руководства КПСС, но, наоборот, разделил его на сторонников и противников компартии. Он публично поднял вопрос о незаконности ее монополии на управление страной и поставил под сомнение при таком управлении реальность федеративного устройства страны. Большое значение для дальнейшего развития событий имело то, что российские демократы поддержали депутатов из Прибалтики в вопросе об экономической самостоятельности их республик.

В докладе «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» М. С. Горбачев уже как Председатель Верховного Совета СССР подчеркнул, что время партийной диктатуры прошло, в стране утверждается новый политический режим. Программу дальнейших действий Горбачев определил так: в экономике продвигать «полнокровный рынок», в политике реализовать лозунг «Власть Советам!», во внешней политике стремиться к ликвидации ядерного оружия и вести переговоры с целью достижения баланса интересов в международных делах.

Долгое расставание с Лениным для Горбачева обернулось определением своей идеологической позиции как центристской. В идейном отношении это означало отказ от классового восприятия мира, от командно-административной экономики и признание правового государства, что было чуждо практике прошедших 70 лет. В политическом плане это выразилось в лавировании между крайностями: половинчатые экономические реформы, «сбалансированная» кадровая политика, надежды на реформируемость КПСС, примирение правых и левых и т. д.

Идеология демократов отражала взгляд на советскую историю как историю непрерывного насилия и иррационального фанатизма. Критика политики прошлых лет поставила вопрос о самой власти, который на съезде прозвучал в проекте Декрета о власти, предложенном академиком А. Д. Сахаровым. Из Декрета следовало, что КПСС нужно «уйти в отставку». Эта публично озвученная на заседании законного представительного органа власти идея объединила демократическую оппозицию, которая сформулировала экономическую перспективу как «общество с эффективной экономикой в условиях рынка».

После съезда политический процесс начал развиваться по конфронтационному сценарию. Между радикально настроенными демократами и сторонниками Горбачева развернулась борьба за поддержку со стороны населения. Демократы образовали Межрегиональную депутатскую группу народных депутатов СССР (МДГ), в которую вошли около 300 человек, и Координационный совет в составе более 20 человек, избрали пять его сопредседателей - Б. Н. Ельцина, Ю. Н. Афанасьева, Г. Х. Попова, А. Д. Сахарова и В. А. Пальма.

В сентябре 1989 года МДГ сформулировала свою политическую программу. Ключевым стало требование отмены 6-й статьи Конституции СССР. После скоропостижной смерти А. Д. Сахарова 14 декабря 1989 года лидером МДГ стал Б. Н. Ельцин. У демократов была репутация противников партократов, к которым сами демократы относили не только партийных консерваторов, но и партийных реформаторов во главе с М. С. Горбачевым.

К общепринятым нормам права

Администрация США разработала новую стратегию взаимоотношений с СССР - «Анализ национальной безопасности-33» , - которая была представлена президенту Дж. Бушу в марте 1989 года. В документе констатировалось, что реформы Горбачева «ведут к изменению советского общественного строя в направлении западной либеральной демократии». В течение 1989 года госсекретарь США Дж. Бейкер несколько раз встречался с М. С. Горбачевым и министром иностранных дел Э. А. Шеварднадзе. В июне Дж. Буш посетил Польшу и Венгрию. Встречи с их руководителями и оппозицией убедили его в том, что в странах Восточной Европы с ослаблением зависимости от СССР происходило «свертывание социализма».

Нарастающий экономический кризис в СССР вынуждал М. С. Горбачева форсировать сближение с западными странами. Их правительства выдвинули условие: хотите получить кредиты - соблюдайте права человека, прежде всего свободу слова, собраний, политических объединений. Но для КПСС (партии-государства), в основе политики которой было сохранение монополии на власть любой ценой, включая репрессии против инакомыслящих, это означало большую вероятность ухода с политической сцены. Тем не менее в январе 1989 года Советский Союз подписал Венскую декларацию СБСЕ, в соответствии с которой он был обязан привести свое законодательство в соответствие с общепринятыми в мировой практике нормами права. СССР впервые согласился с приоритетом международного права по отношению к законодательству страны.

В апреле 1989 года была отменена статья 70 Уголовного кодекса РСФСР, которая предусматривала наказание за проявление политического инакомыслия. Гуманитарная и правозащитная темы были предметом обсуждений на парижском (1989 год), копенгагенском (1990 год) и московском (1991 год) совещаниях СБСЕ. Советское законодательство приводилось в соответствие с международными конвенциями и договорами.

Решение о переводе законодательства СССР на международные правовые стандарты имело далеко идущие последствия для отношений с социалистическими странами и между союзными республиками. Активность националистических сил до 1989 года сдерживалась угрозой применения соответствующих статей УК. После подписания Венской декларации националистическая оппозиция получила правовое основание для легализации. И усилились центробежные тенденции в СССР и Восточной Европе.

В марте советское руководство заявило об одностороннем снижении расходов на оборону и сокращении вооруженных сил. В течение 1989-1991 годов предполагалось сократить численность армии на 500 тыс. человек, оборонные расходы - более чем на 14%. Эти акции на Западе воспринимались как вынужденные, связанные с глубоким экономическим кризисом, и только усилили сомнения в платежеспособности СССР. Возникли сложности с получением коммерческих кредитов.

В июне 1989 года М. С. Горбачев совершил визит в ФРГ. В совместном заявлении, подписанном по итогам встречи, была определена роль обеих стран в строительстве новой Европы. Предусматривалось взаимовыгодное и равноправное сотрудничество. Такой поворот в отношениях поставил на повестку дня крайне болезненный для СССР вопрос об объединении Германии. Объединение не было исключительно внутригерманской проблемой, к ней имели отношение и страны, победившие во Второй мировой войне: СССР, США, Англия и Франция. Разъединенная Германия обеспечивала баланс двух общественно-политических систем.

ГДР, как и большинство социалистических стран, испытывала серьезные экономические трудности и нуждалась в реформах, направленных на демократизацию экономической и политической системы. Но руководство страны во главе с Э. Хонеккером к реформам, проводимым в СССР, относилось отрицательно. Оппозиция консолидировалась на лозунге объединения с ФРГ, на стремлении граждан Восточной Германии достичь высокого уровня жизни жителей Западной Германии. Внешняя политика М. С. Горбачева, ориентированная на демократизацию международных отношений, объективно содействовала этим устремлениям. Переговоры об объединении Германии проходили трудно. Признав право немецкого народа на объединение, советская дипломатия предполагала растянуть процесс во времени и как одно из условий выдвигала требование не вхождения объединенной Германии в НАТО. 9 ноября 1989 года произошло символическое событие - рухнула Берлинская стена, хотя переговоры об условиях объединения продолжались до октября 1990 года.

Начали распадаться федеративные государства - Югославия и Чехословакия. Коммунистические лидеры Сербии во главе со С. Милошевичем решили для удержания власти разыграть карту великосербского шовинизма и развязали в Югославии братоубийственную войну.

По инициативе Дж. Буша 2-3 декабря 1989 года прошла его встреча с М. С. Горбачевым на острове Мальта на борту советского теплохода «Максим Горький». Оба лидера выступили с заявлением об окончании «холодной войны». Эту встречу принято оценивать как победу «нового политического мышления» над мышлением в духе «холодной войны», господствовавшем в мире во второй половине двадцатого столетия. Со временем в западном мире перемены в отношениях с СССР стали трактовать как свою победу в «холодной войне».

Советское правительство, вынужденное просить Запад об экономической помощи, о политически мотивированных кредитах, не могло пойти на применение силы для сохранения у власти вассальных режимов в Восточной Европе. Во время переговоров на Мальте Горбачев неофициально заверил Буша, что СССР не будет применять военную силу в Восточной Европе. К 1989 году, когда политические элиты этих стран осознали реалии, крушение Варшавского Договора было лишь вопросом времени. В Польше начались переговоры с профсоюзом «Солидарность» о проведении свободных выборов. На этих выборах правящая партия потерпела сокрушительное поражение. В Румынии режим не спасло даже применение оружия сотрудниками служб безопасности, президент Н. Чаушеску был казнен.

Открылись перспективы пересмотра внешнеполитического курса и в отношениях со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В частности, перед руководством Вьетнама был поставлен вопрос о выводе его войск из Камбоджи, что способствовало улучшению отношений СССР с Китаем и Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Завершался вывод советских войск из Афганистана, улучшилась обстановка в Индокитайском регионе. Этим были созданы предпосылки для советско-китайской встречи на высшем уровне. Официальный визит советской делегации во главе с М. С. Горбачевым 15-18 мая 1989 года стал первым визитом главы СССР в КНР за предшествовавшие 30 лет. Этим визитом было положено начало нормализации отношений между государствами. В итоге второго визита советского руководства в Китай в мае 1991 года был подписан советско-китайский договор о границах.

Однако не все тогда и позднее считали внешнюю политику СССР в 1990-1991 годах успешной. Некоторые рассматривали ее как национальную катастрофу. «Уступки», которые делал М. С. Горбачев Западу, в соответствии со своим идеалом «нового политического мышления», а скорее под прессом экономического кризиса в СССР, все больше пугали сторонников «социалистического выбора». Привыкшие к воинственной антиимпериалистической риторике партийная номенклатура, часть генералитета, офицеров, интеллигенции рассматривали такое стремление наладить сотрудничество с развитыми странами как «сдачу позиций», как предательство национальных интересов или более мягко - как неоправданные уступки.

Постепенные реформы по дороге к краху

К марту 1989 года цена на нефть упала до 40-50 долларов за 1 тонну со 125 долларов в 1985 году и во многом определяла экономическую обстановку в СССР, его неспособность сохранять импорт продовольствия в прежних объемах. Сказались и непредвиденные расходы, связанные с природными и социальными катаклизмами. Так, летом 1988 года произошло крупнейшее землетрясение в Армении. Были полностью разрушены города Спитак, Ленинакан и Кировакан. Погибли более 24 тыс. человек , прямой материальный ущерб оценивался в 10 млрд рублей (по ценам 1988 года), а с учетом затрат на восстановление разрушенного эту сумму следует как минимум удвоить .

В 1989 году официальная статистика признала снижение промышленного производства. Проводимая экономическая политика не могла обеспечить стабилизацию. Программа экономических реформ 1987 года была похоронена, утрачен контроль над денежной массой и денежными доходами населения. Несмотря на кризис и падение производства, темп прироста денежных доходов населения в 1989 году в 1,4 раза превысил темп прироста расходов населения на покупку товаров и оплату услуг .

Стремительно рос «денежный навес» из необеспеченных товарами денег. В 1989 году в обращение дополнительно было выпущено денег вдвое больше, чем в предыдущем году, - 18,3 млрд рублей . Огромная дополнительная денежная масса в условиях всеобщего дефицита не могла быть истрачена на покупку продовольствия, товаров и принимала форму вынужденных сбережений. Хотя при таком стремительном росте доходов производительность труда не росла вовсе, прибавки к зарплате воспринимались людьми как честно заработанные деньги.

В 1989 году дефицит составил 92 млрд рублей, или 10% валового национального продукта . Для его покрытия правительство использовало кредиты Госбанка СССР, «печатный станок» и займы за рубежом. Признав финансовое положение страны критическим, руководство СССР объявило о планах сокращения военных расходов . В марте 1989 года было принято постановление о сокращении расходов союзного бюджета в 1990 году на 29,3 млрд рублей и повышении доходов на 33,7 млрд . Это означало, что под давлением кризиса М. С. Горбачев все-таки решил пойти на конфликт с партийно-хозяйственной элитой. Но, как показало дальнейшее развитие событий, принятых мер оказалось недостаточно, чтобы остановить надвигавшуюся катастрофу.

Было очевидно, что для уменьшения дефицита бюджета и сокращения темпов прироста денежной массы как минимум требовалось резко повысить розничные цены. Но в условиях социальной напряженности и политической дестабилизации высшее руководство страны посчитало это слишком опасным и неприемлемым и отдало приоритет политическим, а не экономическим реформам. Такая переориентация произошла тогда, когда большинству населения уже стало ясно, что именно экономические достижения «перестройки» оказались минимальными. Народ жил даже хуже, чем в предшествующие годы.

Набирали обороты номенклатурная приватизация и первичное накопление капитала. На основе Закона «О кооперации» в течение короткого срока было учреждено более 1000 коммерческих банков, для которых не было даже разработано банковское законодательство. Государственные специализированные банки (Промстройбанк, Агропромбанк и др.) преобразовывались в коммерческие.

Легализация кооперативного, а затем и мелкого частного производства происходила в условиях неупорядоченности отношений между государственным и негосударственным секторами экономики. Учредителями многих коммерческих банков были крупные государственные предприятия. Эти банки, как и кооперативы при госпредприятиях, зачастую использовались для полулегальной перекачки государственных средств в сферу частного предпринимательства. В ходе номенклатурной приватизации имущество госпредприятий просто записывалось в виде взноса в те или иные акционерные общества, контролируемые частными лицами - вчерашними партийными чиновниками. Введенный в соответствии с Законом «О государственном предприятии (объединении)» госзаказ, по признанию премьер-министра Н. И. Рыжкова, «оказался отданным на откуп министерствам и ведомствам и был превращен ими в новую упаковку традиционных методов адресного директивного планирования».

Несмотря на стремительное ухудшение экономической ситуации, власти медлили с переходом к рынку. В правительстве возобладал подход постепенного, эволюционного реформирования хозяйственной системы. Летом 1989 года заместителем премьер-министра был назначен сторонник такого подхода академик Л. И. Абалкин. Он сформировал Государственную комиссию по экономической реформе, в которую вошли академики А. Г. Аганбегян и С. С. Шаталин, член-корреспондент АН СССР В. А. Мартынов, специалисты по проблемам управления профессоры Р. Н. Евстигнеев, Г. А. Егиазарян, Б. З. Мильнер.

Комиссия декларировала стремление к многообразию форм собственности, их равноправию, превращению рынка в инструмент координации товаропроизводителей. Но при этом пыталась сохранить бюрократическое государственное регулирование экономики. Велись споры, разрабатывались и принимались законы, написанные в советских традициях, то есть законы непрямого действия, со множеством отсылок к еще только планируемым подзаконным актам. Эффект от такой «реформаторской» активности без либерализации цен и финансовой стабилизации был нулевой.

Дефицит бюджета понуждал сокращать бюджетное финансирование. Недостаток валюты вел к резкому снижению импорта продовольствия - городам грозил голод. Деньги превращались в резаную бумагу. В отношениях между предприятиями возобладал бартер, что объективно вело к сокращению производства продукции. Эмиссия денег для покрытия дефицита бюджета подстегивала дефицит товаров в магазинах и рост цен на колхозных рынках. Цены на них превышали государственные розничные цены уже в 3-4 раза. Но Государственная комиссия по-прежнему склонялась к плавному, «эволюционному» варианту экономических реформ.

Раскол в партии

Осенью 1989 года политическая дестабилизация вступила в новую фазу. Компартия фактически раскололась не только по идеологическим течениям - на сталинистов, ленинцев, марксистов и реформистов, но и по национально-республиканскому признаку. Это была уже не та партия-государство, которая стояла у власти в 1985 году. После ХХVII Съезда КПСС трижды сменился состав райкомов и горкомов, почти полностью обновились советские органы, а после январского 1987 года Пленума ЦК - сменился и состав первых секретарей республик и обкомов. Началось быстрое продвижение наверх второго и третьего эшелонов номенклатуры. Вытеснение старшего поколения партийных чиновников сопровождалось общим ослаблением роли партии в обществе.

В сентябре 1989 года было образовано Российское бюро ЦК КПСС, председателем которого стал М. С. Горбачев. На сентябрьском 1989 года Пленуме ЦК КПСС лидер Компартии Литвы А. Бразаускас публично объявил о том, что литовские коммунисты поддерживают требование о выходе Литвы из состава СССР. В начале декабря Верховные Советы Прибалтийских республик отменили на своей территории действие 6-й статьи Конституции СССР и признали незаконность насильственного присоединения этих республик к СССР в 1940 году. Начался массовый выход республиканских коммунистов из состава КПСС, произошло разделение республиканских парторганизаций на две: КПСС и Компартии конкретной республики.

II Съезд народных депутатов СССР

Съезд проходил с 12 по 24 декабря 1989 года. Депутаты из Прибалтики при поддержке российских демократов инициировали обсуждение на нем и оценку ранее секретного пакта Молотова-Риббентропа (Договора 1939 года между СССР и Германией). Съезд не только осудил этот пакт, но и признал его юридическую несостоятельность, чем обеспечил правовое обоснование выхода прибалтийских республик из Союза. Фактически была легализована проблема сепаратизма как естественной составляющей общедемократического процесса «перестройки».

По накалу страстей, митинговой активности депутатов этот съезд был похож на Первый. В связи с предстоящими выборами народных депутатов в республиках и регионах депутаты приняли Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам избирательной системы» от 20 декабря 1989 года № 963-I . Из избирательного законодательства были убраны барьеры для кандидатов в форме организуемых райкомами партии «собраний представителей общественности».

На съезде бурно обсуждался доклад парламентской комиссии по изучению причин трагедии в Тбилиси, когда войска Закавказского военного округа разогнали мирный митинг в Тбилиси. Погибли 19 человек, свыше 250 получили ранения различной степени тяжести. Комиссию возглавил А. А. Собчак. Напряжение в зале достигло апогея во время выступления военного прокурора А. Ф. Катусева, который полностью снял вину с армии за ее действия. Грузинские депутаты с возгласами «позор!» покинули зал, за ними последовали депутаты из Прибалтики и МДГ. Горбачев призвал депутатов вернуться в зал, пообещав выступить сразу после перерыва в духе примирения и уважения к чувствам грузинского народа. В перерыве были внесены дополнения в проект резолюции, в которых прямо осуждалось применение насилия против демонстрантов.

Тон на съезде задавали демократы. Были озвучены идеи об отказе от руководящей роли КПСС, демонтаже унитарного государства СССР. И в этом контексте - о переходе к конкурентному рынку и частной собственности на средства производства. Но этим предложениям не нашлось места в докладе председателя правительства Н. И. Рыжкова. Тем не менее большинство депутатов проголосовало за доверие правительству.

По итогам съезда 25-26 декабря 1989 года состоялся внеочередной Пленум ЦК КПСС, на котором М. С. Горбачев назвал Литву неотъемлемой частью СССР и пообещал, что второго Тбилиси не будет. Он говорил, что не намерен запрещать литовский народный фронт «Саюдис» и исключать из партии первого секретаря ЦК Компартии Литвы А. Бразаускаса. Но реальная обстановка на Пленуме свидетельствовала о том, что Генеральный секретарь теряет власть. Высшие партийные функционеры выкрикивали грубые реплики с мест, «захлопывали» выступления его сторонников. В ЦК КПСС нарастала консервативная волна.

Внешняя политика

Символическое событие произошло 9 ноября 1989 года - рухнула Берлинская стена, хотя переговоры об условиях объединения продолжались до октября 1990 года.

В феврале 1990 года М. С. Горбачев на встрече в Москве с канцлером ФРГ Г. Колем предложил объединение Германии «взять в свои руки». Отошли в прошлое дискуссии о праве объединенной Германии вступать в военные союзы. Советское руководство признало за ней такое право со всеми вытекающими иными правами и обязанностями. Эта уступка была сделана в связи со стремительным ухудшением социально-экономического и политического положения СССР, жесточайшей потребностью в кредитах для закупки продовольствия. Германия выполнила свои обязательства и предоставила СССР, а затем России кредитов в общей сложности почти на 100 млрд марок , или более половины всей суммы зарубежной помощи. Среди немецкого населения развернулось движение по оказанию гуманитарной и продовольственной помощи советским людям. В Москву приезжала группа президентов крупнейших немецких банков с конкретными предложениями и проектами.

В ходе визита М. С. Горбачева в США в конце мая - начале июня 1990 года обсуждался вопрос о сокращении наступательных вооружений. По итогам визита были подписаны протокол к Договору между СССР и США о подземных взрывах в мирных целях, Соглашение об уничтожении и прекращении производства химического оружия, а также торговое соглашение, отменявшее дискриминационные меры в отношении СССР. Но ограничения на поставку высокотехнологичных товаров и компьютеров сохранились.

Осенью 1990 года в Париже состоялась встреча представителей 22 стран НАТО и Организации Варшавского Договора (ОВД), которые подписали Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), в частности, о выравнивании общего числа вооружений со стороны НАТО и ОВД. Договор вступил в силу 17 июля 1992 года. Огромное превосходство в обычных вооружениях, которым Советский Союз обладал в Европе, было ликвидировано.

В 1990 году по инициативе М. С. Горбачева была подписана Парижская хартия для новой Европы, провозгласившая на континенте эру демократии, мира и единства. В этом документе было заявлено об окончании «холодной войны». Одновременно была одобрена «Декларация 22-х » - совместное заявление стран НАТО и ОВД, в котором говорилось, что государства обоих военных блоков не рассматривают друг друга в качестве гипотетических противников.

Кризис СЭВ и ОВД

К 1990 году на страны СЭВ приходилось 80% советского импорта. В ГДР Советский Союз закупал вагоны, в Венгрии - автобусы «Икарус», в Чехословакии - автомашины «Шкода», в Болгарии - вина и сигареты. В огромных объемах закупались одежда и обувь. А экспортировал СССР в братские страны нефть, причем по весьма льготным ценам, несмотря на многократное удорожание на мировом рынке, другие сырьевые товары и некоторые типы оборудования.

К 1989-1990 годам в странах Восточной Европы утвердились политические элиты, рассматривавшие зависимость от СССР как причину деградации политических и экономических институтов своих стран. Они демонстративно рвали культурные связи, начались подвижки и в экономических отношениях внутри СЭВ. Министры и политики объясняли трудности, испытываемые их странами, низким качеством импортируемой продукции или тем, что использовать валюту СЭВ (переводной рубль) за пределами этого союза невозможно. Вскоре глухое недовольство уступило место открытому столкновению интересов. Отказ от субъективизма в установлении цен на экспортно-импортные поставки потребовал расчетов между странами СЭВ в конвертируемой валюте. Этот порядок по предложению СССР был введен с 1 января 1991 года. Конвертируемой валюты не было ни у одной из стран, что привело к разрыву хозяйственных связей между ними. СЭВ распался, совместные проекты были заброшены.

Потеряла смысл и Организация Варшавского Договора. В июне 1990 года Венгрия заявила о своем выходе из нее, за ней последовали остальные страны военного союза. Через год в Будапеште было опубликовано официальное заявление о прекращении деятельности всех политических, а затем военных структур ОВД и об упразднении СЭВ. Так перестали существовать военные и экономические организации бывших социалистических стран. Сократилось не только экономическое, но и культурное сотрудничество.

Несправедливо упрекать М. С. Горбачева в бездействии в то время, когда рвались связи с восточноевропейскими странами. Пересмотр итогов исторического пути СССР в двадцатом столетии, отказ от коммунистической мифологии и потребность в западных кредитах не позволяли лидеру советских реформаторов прибегать к политическому или военному давлению на бывших союзников. Он пытался выстраивать новые, равноправные отношения с соседями. Стремясь предупредить отчуждение в советско-польских отношениях, весной 1990 года Москва официально признала ответственность сталинского руководства за расстрел пленных польских офицеров в Катыни в 1940 году. Польше были переданы документы, относившиеся к событиям тех лет. Однако этого признания оказалось недостаточно для примирения, отношение многих поляков к СССР осталось негативным.

На пути к суверенитету России

К 1990 году в российских политических течениях разной ориентации все более популярным становилось требование суверенитета России. Общество консолидировалось вокруг этого лозунга по нескольким причинам. Во-первых, из-за массового недовольства падением уровня жизни в условиях перманентного социально-экономического кризиса. Люди видели, что союзные власти не решают экономические проблемы страны, и надеялись, что российские власти, отторгнув консервативное большинство союзного съезда народных депутатов, смогут провести назревшие рыночные реформы. Во-вторых, российская партхозноменклатура стремилась обрести власть, не меньшую, чем получила номенклатура других союзных республик. В-третьих, сказались и претензии россиян к политике центра в связи с ростом антирусских настроений в союзных республиках.

Чтобы «выбить почву» из-под ног российских демократов, вопрос об экономическом суверенитете России был поставлен на первом же заседании вновь созданного Бюро ЦК КПСС по РСФСР под председательством М. С. Горбачева 15 января 1990 года. Важно, что вопрос о суверенитете России поставили сами руководители КПСС. Позднее его назвали «еретическим» и вину за «суверенизацию» возложили на политических противников ЦК КПСС.

Правовую основу суверенизации России составили изменения Конституции РСФСР, внесенные в ходе реформы политической системы. Согласно решениям XIX Всесоюзной партийной конференции, проходившей 27 октября 1989 года, в Конституцию РСФСР Верховный Совет внес 25 поправок. Высшим органом государственной власти в РСФСР стал съезд народных депутатов РСФСР, который наделялся правом изменять Конституцию, определять внутреннюю и внешнюю политику РСФСР в соответствии с политикой СССР. Съезд избирал тайным голосованием из своего состава Верховный Совет - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. Последний состоял из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей. Председатель Верховного Совета являлся высшим должностным лицом РСФСР, избирался съездом тайным голосованием из своего состава сроком на 5 лет. В поправках не было оговорено разделение полномочий между РСФСР и СССР. Такое положение заложило мину замедленного действия под взаимоотношения союзного центра и РСФСР.

Началась избирательная кампания по выборам народных депутатов РСФСР. В условиях нараставшего финансового кризиса и усиления социальной напряженности главной темой и предметом политического противостояния между союзной и российской властью стал вопрос о глубине и направлении экономических реформ. Союзное руководство стремилось к эволюционному преобразованию административно-командной системы в рыночную. Эта политика вела к разрушению и расхищению ставших «ничейными» государственных активов, по сути прикрывала номенклатурную приватизацию, не давала надежд на быструю трансформацию экономической системы и обрекала население на годы лишений.

Однако к тому времени уже стало понятно, что объединить директивное планирование и рынок невозможно. Если при директивном планировании директорам предприятий важно выполнить спущенный сверху план, каким бы абсурдным он ни был, то в условиях рынка их цель - получить прибыль и завоевать место на рынке. Эти цели хозяйствующих субъектов были несовместимы.

Горбачев и его окружение по-прежнему твердили о рыночном социализме и искали пути его построения, хотя опыт других стран говорил о нереализуемости этой идеи. Ни Югославии, ни Венгрии, которые пытались построить рыночный социализм, не удалось устранить главную причину неэффективности социалистической экономики - неэффективность государственных капиталовложений. Если в СССР чиновнику было все равно, куда и с какой отдачей вкладываются «ничейные» государственные инвестиции, то на «самоуправляющихся» югославских государственных предприятиях возникала другая преграда росту эффективности труда. Через органы рабочего самоуправления было трудно провести решения об инвестировании прибыли в производство. Работникам деньги на лучшую жизнь нужны были сегодня, они не хотели ждать, когда окупится новое оборудование, требовали повышения зарплаты, доведения себестоимости продукции почти до цены реализации. В таких условиях инвестиции сводились к минимуму.

В западных странах сходные проблемы, вызванные нежеланием работников - совладельцев предприятий - инвестировать доход в развитие предприятий, наблюдались в производственных кооперативах и на предприятиях, выкупленных у владельцев их работниками.

Напрашивался логичный вывод: государственная собственность даже в рыночных условиях оказывается тормозом для экономического развития страны, а значит, и для повышения жизненного уровня населения. Без легитимации крупной частной собственности на средства производства ожидать эффективных инвестиций не приходится. Осознав это, российские демократы поставили своей целью возвращение России к конкурентному рынку, к разделению власти и собственности. Это предполагало отказ от социализма в любой форме: от сталинского ГУЛАГовского, от брежневского застойного, от югославского рыночного.

В ходе предвыборной кампании в обществе формировалось негативное общественное мнение о результатах «перестройки» вообще и лично о М. С. Горбачеве. Напротив, выступления Б. Н. Ельцина и других демократических лидеров способствовали росту общественной поддержки требований радикальных реформ и отказу от социалистических мифов. Свою роль играли и популистские лозунги: отменить привилегии, передать государственные дачи и особняки детям и т. п.

Согласно действовавшему тогда избирательному закону, выборы проводились по мажоритарной системе. Каждый кандидат боролся за голоса избирателей самостоятельно, поддержка общественных организаций была минимальна. Однако направленность речей кандидата позволяла избирателям понять, к какому лагерю он относится. Впрочем, были и попытки консолидации политических сил, участвовавших в выборах. В январе 1990 года был учрежден предвыборный блок неформальных организаций «Демократическая Россия».

Б. Н. Ельцин проводил свою избирательную кампанию в Свердловске, где до «перестройки» работал первым секретарем обкома. Он критиковал КПСС и конкретно Горбачева, поддержал лозунг об отмене 6-й статьи Конституции, настаивал на принятии законов о собственности и о земле, заявил, что Россия должна стать президентской республикой, предложил коммунистам в рамках многопартийности образовать самостоятельную партию, ориентированную на демократический социализм.

4 февраля 1990 года в Москве состоялся грандиозный митинг. Его организаторы призывали москвичей поддержать на выборах сторонников демократического пути развития. Звучало требование предоставить оппозиции возможность влиять на политику, раздавалась критика в адрес Горбачева. 25 февраля прошли новые митинги с требованием отстранить КПСС от власти.

Выборы народных депутатов РСФСР состоялись 4 марта. Среди избранных 86% составили члены КПСС, из которых 20-25% поддерживали «Демократическую платформу КПСС»; 12,6% - научные работники, 5% - рабочие. Много было военных и журналистов. Только еженедельник «Аргументы и факты» получил 10 депутатских мест. А партийные и советские работники - 110 мандатов. Демократическая оппозиция победу не одержала, но получила не менее трети голосов. В избирательном округе, где баллотировался Б. Н. Ельцин, были зарегистрированы еще 11 кандидатов. Но он выиграл с огромным отрывом и получил более 85% голосов.

Оппозиция организуется

К лету 1989 года консервативная оппозиция объявила о создании Объединенного фронта трудящихся (ОФТ), а летом 1990 года учредила Российскую коммунистическую партию (РКП). Лозунг российских коммунистов - «остановить перерождение перестройки в антисоциалистическом и антинародном направлении». Главным врагом они объявили демократов, которые «заняли господствующее положение в средствах массовой информации» и «увлекли часть активных граждан ложными ориентирами». Российские ортодоксальные коммунисты отвергали предложенную Горбачевым концепцию «общечеловеческих ценностей», доказывали, что пролетарские ценности как раз и есть общечеловеческие. Ведущими идеологами российских коммунистов были профессор политэкономии Высшей профсоюзной школы А. А. Сергеев, Г. И. Зюганов и. К. Полозков, избранный первым секретарем РКП.

На февральском 1990 года Пленуме ЦК КПСС партийные консерваторы обвинили М. С. Горбачева в том, что он «создал режим неограниченной свободы для деятельности антисоциалистических и националистических группировок», и вместе с ним А. Н. Яковлева и Э. А. Шеварднадзе - в провале всех экономических реформ, в развале Варшавского Договора, в отходе от коммунистической идеологии. На мартовском 1990 года Пленуме ЦК КПСС Е. К. Лигачев обвинил Горбачева в ослаблении партии и в том, что, отказавшись поддержать коммунистические партии в социалистических странах, он способствовал падению социалистических режимов. Лигачев категорически заявил, что «нельзя модернизировать социализм, лечить болевые точки нашей экономики методами капиталистического хозяйства».

На этом же фланге выступали и национал-патриоты, или державники. Эта оппозиция оформилась в объединение «Союз» в рамках Верховного Совета и Съезда народных депутатов СССР. Ее лидерами стали В. И. Алкснис, Е. В. Коган, Ю. И. Блохин. «Союз» занимал непримиримую, агрессивную позицию по отношению к М. С. Горбачеву, требовал отстранить его от власти.

Кроме РКП и «Союза», в 1990 году возникли более мелкие консервативные группы: «Единство - за ленинизм и коммунистические идеалы», «Марксистская рабочая партия - партия диктатуры пролетариата» и другие.

Заметную активность на консервативном фланге проявляли некоторые представители интеллигенции и Союз писателей РСФСР во главе с Ю. В. Бондаревым и А. А. Прохановым. В их идеологии причудливо переплетались монархические настроения, интерес и идеализация дореволюционной России с симпатиями к сталинскому режиму.

На реформистском политическом фланге предвыборный блок «Демократическая Россия» оформился в Общероссийское движение с отделениями во всех регионах России, с представительными органами и аппаратом. Это движение ставило целью добиться суверенитета России и наконец-то перейти к рынку и легальной частной собственности. Многие программные цели «Демократической России» повторяли требования, выдвинутые МДГ.

«Демократическая платформа в КПСС» сформировала свои выборные органы и стала издавать газету. Руководство КПСС не рассматривало «Демплатформу» как союзницу, хотя ее лозунги трансформации КПСС в социал-демократическую партию находили отклик у многих рядовых коммунистов. М. С. Горбачев запретил членство в КПСС активистов «Демплатформы» .

Внеочередной III съезд народных депутатов СССР

М. С. Горбачев понимал, что в новых условиях пост Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Верховного Совета СССР уже не гарантировал сохранение его статуса. Возникла идея ввести пост президента, который мог быть избран на Съезде народных депутатов СССР. Для введения поправок в Конституцию нужно было заручиться поддержкой Политбюро и Пленума ЦК КПСС. Продвижение задуманного проходило под прикрытием коррекции политической реформы, целью которой отныне должно было стать не укрепление народовластия, а строительство правового государства.

В окружении Горбаче¬ва возобладало мнение, что союзному руководству «не хватает власти». Во многом так оно и было, ибо в условиях курса на разделение функций КПСС и государ¬ства уменьшалось влияние партийного аппарата на происходившее в стране. Казалось, что введение поста президента СССР поможет обуздать разрастание социальных и межнациональных конфликтов. Не случай¬но учреждение этого института сопровождалось обсуждением не¬обходимости введения чрезвычайного положения или прямого президентского правления в зонах нестабильности.

12 марта 1990 года начал работу Внеочередной III съезд народных депутатов СССР. С докладом о внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР и учреждении поста президента СССР выступил первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов. Он представил пост президента как новый рубеж «перестройки», продолжение перераспределения государственной и партийной власти.

Политическая интрига съезда состояла в том, что выборы М. С. Горбачева на этот пост проходили при поддержке Межрегиональной депутатской группы - политического оппонента Горбачева. Такой временный союз был нужен и Горбачеву, против которого выступили консерваторы, и демократам, рассчитывавшим на его поддержку требования отмены 6-й статьи Конституции. В результате после манипуляций с регламентом генсек набрал достаточное количество голосов и был избран президентом СССР. Одновременно были внесены изменения в 6-ю статью Конституции, означавшие, что КПСС лишается монополии на власть. Отныне в управлении страной могли участвовать и другие политические партии.

Горбачев полагал, что усилил свои позиции, но дальнейшие события показали, что это не так. Республики также стали вводить посты президента, что сводило на нет идею усиления центральной власти. 30 марта 1990 года, через две недели после избрания Горбачева, на заседании Совета Федерации стало извес¬тно, что пост президента введен в Узбекистане. На недоуменный вопрос Горбачева: «Как же это произошло? Без совета, консуль¬таций, явочным порядком избирается президент в Узбекистане» - последовал спокойный ответ узбекского лидера И. Каримова: «Так захотел народ». Каримова поддержал Н. Назарбаев: «Да, и у нас в-Ка ¬захстане тоже народ спрашивает, а почему бы нам не иметь президен¬та?» . В итоге региональные элиты получили дополнитель¬ный мощный инструмент в борьбе за суверенитет республик.

Чтобы все-таки сохранить влияние центра, союзные руководители пытались усилить вертикаль президентской власти и изменить характер федеративного устройства Союза. Многие решения президента СССР касались также дальнейшей либерализации. Так, в августе 1990 года специальным указом были реабилитированы жертвы политических репрессий 1920-1930 -х годов, возвращено советское гражданство лицам, лишенным его в 1966-1968 годах, в том числе писателю А. И. Солженицыну.

I Съезд народных депутатов РСФСР

16 мая 1990 года начал свою работу I Съезд народных депутатов РСФСР. Деление депутатов проходило по линии «реформаторы - консерваторы». Ядром реформаторов были «Демократическая Россия» и ее союзники. В лице реформаторов был представлен широкий спектр политических сил - от радикальных демократов до высокопоставленных представителей номенклатуры, видевших в Б. Н. Ельцине авторитарного лидера, способного навести порядок в стране.

Кульминацией съезда стали выборы Председателя Верховного Совета РСФСР. Наибольшие шансы быть избранным были у Б. Н. Ельцина. Против его кандидатуры открыто выступил М. С. Горбачев, предложивший альтернативу - партийного ортодокса И. К. Полозкова. 30 мая третий тур голосования завершился победой Ельцина. Во многом это предопределило путь России.

Республика была объявлена федерацией: в нее вошли автономные республики - национально-государственные образования, автономные области и округа. Съезд сформировал двухпалатный Верховный Совет РСФСР и Конституционную комиссию.

На съезде была принята «Декларация о суверенитете России» от 12 июня 1990 года. Она провозгласила верховенство Конституции и законов РСФСР на всей территории республики и предусмотрела приостановление нормативных актов СССР, вступавших в противоречие с законами РСФСР. Приняв эту норму, съезд начал «войну законов».

За российский суверенитет выступали и демократы, и члены коммунистических фракций. Демократов толкало на это сознание, что под союзной властью не удастся провести последовательные экономические и политические реформы. И происходило это не только потому, что Горбачев опирался на съездах на « агрессивно-послушное большинство» из Среднеазиатских республик, но и потому, что для Средней Азии объективно было выгодно сохранить Россию своим донором.

Под лозунгом суверенитета российская партхозноменклатура боролась с союзной за собственность. Именно это толкало ее проголосовать за суверенитет РСФСР, а затем за законы, выводившие Россию из-под юрисдикции СССР и позволившие установить контроль над союзной собственностью. Для российских политиков любой ориентации задача преобразований из чисто экономической превратилась в политическую, а требование суверенитета - в право самостоятельно проводить радикальные рыночные реформы.

В целом съезд отразил возросший радикализм в настроениях россиян. Верховному Совету он поручил разработать и внести на рассмотрение следующего съезда проект концепции экономических реформ. Во время работы съезда избранные в Верховный Совет РСФСР депутаты собрались на первую сессию, повестку дня которой открывал вопрос о формировании российского правительства. Новой российской элите было ясно, что речь идет о создании команды, способной реализовать переход России к рыночным отношениям. В результате долгих согласований и голосований председателем правительства был назначен И. С. Силаев, первым вице-премьером Г. А. Явлинский, министром финансов - Б. Г. Федоров.

Для успеха реформ важнейшим условием было выведение российской исполнительной власти из-под прямого подчинения союзным властям. 22 июня 1990 года съезд принял постановление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР». По этому постановлению Совет Министров РСФСР выводился из-под подчинения правительства СССР. Непосредственный контроль над организациями, предприятиями и учреждениями на территории РСФСР сохранялся за восемью союзными министерствами, в том числе Министерством обороны и КГБ. Но при этом оговаривалось, что республиканское МВД взаимодействует с союзным МВД, а в перспективе предполагалось создание КГБ РСФСР. Автономию приобретали Государственный банк РСФСР и Внешэкономбанк, подчиненные Верховному Совету РСФСР.

Противостояние союзного правительства и партаппарата КПСС, с одной стороны, и новой власти России - с другой, ощущалось на всем протяжении работы съезда. Горбачев присутствовал на заседаниях съезда и высказывался против любого суверенитета, понимая, что это означало начало конца СССР. «Декларация о суверенитете России» стала политическим и юридическим инструментом дистанцирования России и от союзного центра, и от партийного диктата. С этого документа началась декоммунизация российской власти.

Последний съезд КПСС

Через неделю после принятия «Декларации о суверенитете России», 19 июня 1990 года, открылась Конференция коммунистов России. Горбачев был не против создания Компартии России, но предлагал не смешивать проблемы республики с проблемами партии в целом. На конференции российские коммунисты потребовали отставки всего Политбюро и роспуска ЦК КПСС.

Через две недели прошел последний, XXVIII Съезд КПСС. Он стал ареной схватки реформаторского и ортодоксального течений в партии. Ортодоксы обличали М. С. Горбачева и его сторонников в том, что КПСС лишилась властной монополии. Этим объясняли экономические проблемы и межэтнические конфликты. Б. Н. Ельцин предложил переименовать КПСС в Партию демократического социализма и допустить в ней свободу фракций. После того как его предложение было отклонено, Ельцин заявил о выходе из КПСС и покинул зал заседаний. Это был открытый вызов союзной власти и М. С. Горбачеву. Голосование показало, что четвертая часть делегатов съезда против Горбачева.

На этом съезде в последний раз сошлись политики, оказавшиеся по прихоти судьбы сначала вместе, а затем в разных политических колоннах, - Б. Н. Ельцин, М. С. Горбачев и Е. К. Лигачев. Для Ельцина трибуна съезда стала трамплином для начала нового этапа его политической биографии. Лигачев в этой аудитории потерпел унизительное поражение. Выставив свою кандидатуру на пост заместителя генсека, он не получил поддержки даже у той части зала, которая была настроена против Горбачева. А сам Горбачев лишился правого и левого крыла и остался генсеком не изменившейся по сути КПСС.

Принятая съездом резолюция «К гуманному демократическому социализму» признавала идеологический плюрализм, частную собственность и принцип разделения властей. Но это была уже не программа коммунистической партии-государства, а декларация, которая мало что стоила. КПСС распадалась, начался массовый выход из ее рядов тех членов партии, которые состояли в ней из карьерных соображений.

Для самого Горбачева результаты последнего партийного съезда не были актуальны. Будучи президентом СССР, он уже не был под контролем партии, Политбюро и ЦК. Эти структуры оказались практически отстраненными от участия в выработке решений. А упразднение порядка номенклатурного назначения вкупе с лишением КПСС правовых оснований для влияния на кадровую политику освободило от контроля партии республиканские и местные элиты. Государственный аппарат Советского Союза превратился в сложный конгломерат сотрудничавших и противоборствовавших групп и кланов.

Упущенный шанс

К середине 1990 года в стране оформились два центра власти: союзный во главе с Президентом СССР М. С. Горбачевым и российский во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным. На первом плане были проблемы экономики. Союзное правительство приняло документ «Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночным отношениям», известный как план Л. И. Абалкина. Руководство РСФСР выбрало программу «500 дней» Г. А. Явлинского.

Сторонники союзного плана обвиняли оппонентов в авантюризме: мол, за 500 дней гигантскую страну не реформируешь. Сторонники Явлинского упрекали союзное правительство в примитивизме взглядов и нежелании проводить реформы вообще. На самом деле по сути программы были похожи и резко отличались от того, что делалось раньше. Они были направлены на создание рынка, а не на «перестройку» планового хозяйства. В 1990-1991 годах и союзные, и российские власти признали необходимость частной собственности, либерализации цен, не исключали безработицу. Различными были закладываемые в них темпы. План Абалкина исходил из поэтапного перехода к рынку и был рассчитан на 5 лет. А в программе «500 дней» такой срок был лишь популистским лозунгом. У Явлинского было намерение добиться финансовой стабильности рывком, «шоковой терапией» - либерализацией цен, отменой дотаций предприятиям и снижением военных расходов. Одновременно с переходом на свободные цены предполагалось проводить поэтапную приватизацию.

М. С. Горбачев понимал, что реформам, продекларированным программой «500 дней», нет альтернативы. Но, прикинув, какие тяготы несет радикальная реформа, испугался социального взрыва. Надо учесть, что его рейтинг к тому времени упал до предельно низкого. Он решил на базе двух программ сделать одну. Но компромисс оказался невозможен, потому что в них были представлены альтернативные методы финансовой стабилизации. Текст «синтезированной» программы скорее напоминал учебник политэкономии. Решение Горбачева оказалось ошибочным - он упустил свой шанс.

Российское руководство заявило о намерении реализовать программу «500 дней» в республиканских масштабах. Но ему это не удалось, так как достичь финансовой стабилизации без контроля над «печатным станком», то есть Госбанком СССР, было просто невозможно. А он по-прежнему находился в ведении союзного центра.

Союзное руководство - потеря рычагов управления

Во второй половине 1990 года союзное руководство продолжало терять рычаги государственного управления, а с января 1991 года, когда вступил в действие российский Закон «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года № 443-I , - и управления в сфере производства. Предприятия, перешедшие под российскую юрисдикцию, получили налоговые льготы. Складывалась абсурдная ситуация, когда соседние заводы работали по разным законам - союзному и российскому.

Союзные власти не хотели потерять еще и сферу сельского хозяйства. В ответ на предложение демократической оппозиции отдать землю крестьянам на октябрьском 1990 года Пленуме ЦК КПСС было принято решение, в котором говорилось, что Пленум против «передачи или распродажи земли в частную собственность», а ЦК КПСС, «поддерживая разнообразные формы разгосударствления предприятий», выступал «за приоритет коллективных форм собственности». Не принял эту идею и М. С. Горбачев: «Я за рынок всегда выступал и выступаю. Но, будучи за рынок, однако я, например, не приемлю частную собственность на землю - хоть что вы со мной делайте. Не приемлю. Аренда - хоть на 100 лет, даже с правом продажи арендных прав, с наследованием. Да! А частную собственность с правом продажи земли - не приемлю. Это, кстати, традиция сельской общины» .

Союзный договор

Острую полемику вызывал и вопрос о федеративных отношениях в СССР. Он стал ключевым в поздней советской истории. Еще на I Съезде народных депутатов СССР о новом Союзном договоре говорили как о венце реформы политической системы. Тогда же началась работа над его проектами. К ней привлекли более 200 экспертов разных специальностей и представителей свыше 40 политических партий и движений. Курировал работу Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов.

В августе-октябре 1990 года прошли заседания экспертных групп союзных и автономных республик. К ноябрю был подготовлен и опубликован в СМИ первый вариант проекта. Но он не удовлетворил руководство республик. Российские политики сделали акцент не на Союзе суверенных республик, а на Союзе суверенных государств, то есть на превращении республик СССР в независимые государства.

В декабре 1990 года Б. Н. Ельцин попытался заключить четырехстороннее соглашение внутри Союза - с Белоруссией, Казахстаном и Украиной. В дальнейшем Россия стала заключать двусторонние договоры с республиками, которые, в свою очередь, заключали соглашения друг с другом. В совокупности эти договоры составили своего рода «антисоюзный договор».

Политический процесс усиления республик привел к кризису советской государственности. Союзная власть оказалась неспособной выйти из этого кризиса самостоятельно, она апеллировала к общественному мнению. Вопрос о судьбе Советского Союза был поставлен в зависимость от итогов референдума, который IV Съездом народных депутатов СССР был назначен на 17 марта 1991 года. Большинство советских граждан, не привыкших возражать начальству, высказались за сохранение СССР. Но сохранить Союз не удалось. Помешали интересы национальных республиканских элит.

Накануне банкротства

В конце 1989 - начале 1990 года советские внешнеторговые организации все чаще срывали сроки платежей по контрактам. Без погашения задолженности контрагенты отказывались поставлять продовольствие, медикаменты, оборудование, требовали предоплаты по новым поставкам, что еще более усугубляло валютный кризис. К осени 1989 года западные банки стали сомневаться в целесообразности предоставления новых кредитов СССР. Их беспокоил не только стремительный рост задолженности, но и политическая нестабильность в стране. К низким ценам на нефть прибавился обвальный спад нефтедобычи - с 500 до 300 млн тонн.

Советское правительство, столкнувшись с нежеланием коммерческих банков предоставлять кредиты, вынуждено было обратиться непосредственно к правительствам западных стран за предоставлением политически мотивированных кредитов.

Прилавки магазинов окончательно опустели, дефицит продовольствия стал тотальным. Провинция давно привыкла к карточкам. В декабре 1990 года нормированное распределение некоторых продуктов было введено и в Москве, которая до того снабжалась по иным нормам.

В декабре 1990 года М. С. Горбачеву была присуждена Нобелевская премия мира. Что спровоцировало всплеск критики его политики в широких слоях населения. Стал очевидным разрыв между триумфом президента за рубежом и результатами его реформ внутри страны. В 1991 год СССР вступал без плана и бюджета. Все 15 республик последовательно продвигались к своему суверенитету. Произошло размежевание политических сил, осознаны развилки «рынок или план», «демократия или авторитаризм», «одна партия-государство или многопартийность», «плюрализм или единая идеология». М. С. Горбачев, выступая с позиций центризма, стремился стоять над политической схваткой. Это был опасный выбор. Но президент СССР все еще возглавлял партийно-государственный аппарат и оставался Главнокомандующим Вооруженными силами СССР.

Съезд народных депутатов
и Верховный Совет
РСФСР / РФ
(16 мая 1990 - 4 октября 1993)

СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Высший орган государственной власти РСФСР/Российской Федерации с 16 мая 1990 по 21 сентября (4 октября) 1993.
Избран 4 марта 1990 на 5-летний срок. Распущен указом Президента 21 сентября 1993 (указ исполнен с применением бронетехники 4 октября 1993 года).
Полное название: до 25 декабря 1991 - Съезд народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Съезд народных депутатов Российской Федерации.
Функции: Съезд правомочен решать любой вопрос ведения Российской Федерации. Принимает Конституцию, утверждает главу правительства и руководителей высших государственных органов (суда и арбитража, прокуратуры, народного контроля), избирает членов Комитета конституционного надзора (судей Конституционного Суда), назначает референдум. С 1991 - отрешает от должности Президента.
Постановления Съезда народных депутатов, принимаемые простым большинством голосов имели высшую юридическую силу по отношению к законам, принятым Верховным Советом и нередко перераспределяли полномочия органов власти в отступление от норм принимаемой двумя третями голосов Конституции.
Состав: по штату - 1068 народных депутатов РСФСР
900 - по территориальным округам: пропорционально численности населения;
168 - по национально-территориальным округам: по 4 от 16 автономных республик (64), по 2 от 5 автономных областей (10), по 1 от 10 автономных округов (10), 84 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.
К началу работы I Съезда избраны 1059 депутатов. Число депутатов к 21 сентября 1993 - 1037, к 4 октября 1993 - 938.
Всего в 1990-1993 гг. с учетом довыборов по освободившимся округам избран 1081 депутат.
Кворум: 2/3 от общего числа депутатов, каковым считалось фактическое число избранных депутатов.
Заседания: по Конституции - ежегодно, фактически - 2-3 раза в год. Всего состоялось 10 съездов (I-II - 1990, III-V - 1991, VI-VII - 1992, VIII - X - 1993).

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ
Законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР (постоянно действующий парламент).
Полное название: до 25 декабря 1991 - Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Верховный Совет Российской Федерации.
Состав: 252 депутата в двух равночисленных и равноправных палатах.
Совет Республики: 126 депутатов от территориальных округов пропорционально численности избирателей в регионах.
Совет Национальностей: 126 депутатов - по 3 от 16 автономных республик (48), по 1 от 5 автономных областей и 10 автономных округов (15), 63 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Первоначально - только от национально-территориальных округов, позже ограничение снято.
Первоначально обе палаты избирались Съездом, позже - формировались Съездом путем делегирования по региональным квотам. В 1991 году существовал проект замены региональных квот фракционными, который не был принят Съездом народных депутатов.
Заседания: очередные сессии - 2 раза в год. За 4 года состоялись 7 нумерованных и 2 ненумерованных сессии.
Функции: принимал законы, ратифицировал договоры, назначал членов правительства (до 1991) и судей, объявлял амнистию (состоялась одна амнистия - 18 июня 1992).
В 1991-1992 ВС рассматривал (с правом отклонения) указы Президента по вопросам экономической реформы, противоречащие действующему законодательству (право издавать такие указы было предоставлено Президенту Съездом народных депутатов сроком с 1 ноября 1991 до 1 декабря 1992).
Законы: Принимались Верховным Советом, в тот же день подписывались Председателем ВС (без права вето). После 10 июля 1991 законы подписывались в 14-дневный срок Президентом, получившим право отлагательного вето, преодолеваемого простым большинством голосов (с обязанностью Президента подписать принятый повторно закон в 3-дневный срок). С 31 мая 1990 по 22 сентября 1993 приняты и официально опубликованы 333 закона РСФСР (Российской Федерации) . 10 из них - об изменениях и дополнениях Конституции - приняты Съездом народных депутатов.
Нормативные акты принимались также в форме постановлений.
Печатные органы: еженедельные "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" (с N 6-1992 - "...Российской Федерации") - 1990: NN1-30, 1991: NN1 - 52, 1992: NN1 - 52, 1993: NN1-37; ежедневная газета "Советская Россия" (до конца 1990, совместно с ЦК КПСС), ежедневная "Российская газета" (октябрь 1990 - сентябрь 1993, затем - орган Правительства).
Другие издания ВС - еженедельная газета "Россия" (1990 - 1993, ныне - орган движения "Россия" Г.Н.Селезнева), журнал "Народный депутат" (1992-1993, прежде - издание ВС СССР), исторический журнал "Родина", "Юридическая газета России" (создана в середине 1993 на базе "Юридической газеты", близкой к ЛДПР, не выходила), журнал "Возрождение". Органы Совета Национальностей: газета "Федерация", журнал "Этнополис".

Состав Верховного Совета РФ после VII Съезда (14 декабря 1992 - 4 октября 1993)

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
Подотчетный Верховному Совету орган, обеспечивающий организацию работы Съезда и ВС и осуществляющий иные полномочия, предусмотренные законами РСФСР Поскольку в прежней системе - до 1990 - Президиум совмещал функции законодателя и коллективного главы государства - таких полномочий было довольно много.
Полное название: до 25 декабря 1991 - Президиум Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Президиум Верховного Совета Российской Федерации.
Функции: До 10 июля 1991 (учреждение должности Президента) принимал в гражданство, осуществлял помилование, присуждал государственные награды, назначал диппредставителей, а также принимал верительные грамоты. Вышеозначенные решения оформлялись указами. Впоследствии указы принимались по вопросам изменений в территориальном устройстве, присвоения квалификационных классов, награждения почетными грамотами.
По остальным вопросам Президиум принимал постановления.
Иногда постановлениями Президиума утверждались нормативные акты (такие как устав Центробанка или Положение о векселе) и производились кадровые назначения (например, руководителей Центробанка и внебюджетных фондов). Особенно много таких актов принято на этапе создания республиканской системы военных судов и прокуратуры вместо общесоюзной (1992 год).
Состав: Председатель ВС, его первый заместитель, 3 заместителя, председатели палат (2), председатель Комитета народного контроля (должность упразднена первым Съездом), председатели комитетов ВС (18-20 человек), председатели постоянных комиссий палат (8-10). Итого по штату - от 33 до 37 человек.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
Избирался на Съезде тайным голосованием из числа народных депутатов России на 5 лет (не более чем на два срока подряд).
Полное название: до 25 декабря 1991 - Председатель Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Председатель Верховного Совета Российской Федерации.
Функции: до 10 июля 1990 - высшее должностное лицо РСФСР. Подписывал законы (без права вето), представлял кандидатуру на должность главы правительства, вел переговоры и подписывал международные договоры.
С 10 июля 1990 - руководитель законодательной ветви власти.
В оба указанных периода - представлял кандидатуры на должности своих заместителей, членов ККН (судей КС), глав Верховного суда и арбитража.
С 12 января 1993 Председатель ВС - четвертое лицо в иерархии престолонаследия (исполняет обязанности Президента при невозможности исполнения их вице-президентом и Председателем Совета Министров).
Председатель Верховного Совета издавал распоряжения.
В бытность Председателя ВС высшим должностным лицом республики им издавались распоряжения о преоставлении индивидуальных льгот регионам и организациям (например, распоряжением от 24 мая 1991 Российский союз ветеранов Афганистана был полностью освобожден от налогов). Уже после введения поста Президента Председатель ВС и его первый заместитель своими распоряжениями создавали Россельхозбанк, расширяли права руководства концерна "Российский никель" и т.п. В январе 1992 административно-территориальное деление Москвы было утверждено актом под названием "Совместное постановление Президента РФ и Председателя Верховного Совета РФ". Конституционный Суд расценил подобную практику как произвольное расширение полномочий должностных лиц Верховного Совета. С 29 июня 1992 - распорядитель Фонда ВС РФ по социальной поддержке населения.

РУКОВОДИТЕЛИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА И ЕГО ОРГАНОВ:
Председатель Верховного Совета и его заместители избирались Съездом народных депутатов, освобождались от должности также Съездом, а в случае сложения депутатских полномочий - Верховным Советом
Конституцией были предусмотрены должности Первого заместителя и заместителя Председателя ВС, с 31 мая 1990 - Первого заместителя и трех заместителей.
Согласно Закону Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Первый заместитель Председателя ВС был одним из 5 постоянных (с правом решающего голоса) членов Совета безопасности РФ.

Председатель Верховного Совета РСФСР / РФ
ЕЛЬЦИН Борис Николаевич
29 мая 1990 - 10 июля 1991
ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович
(и.о.Председателя с 10 июля 1991)
29 октября 1991 - 4 октября 1993

Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР / РФ
ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович
5 июня 1990 - 29 октября 1991
1 ноября 1991 - 28 января 1993
ВОРОНИН Юрий Михайлович
29 марта - 4 октября 1993

Заместители Председателя Верховного Совета РСФСР / РФ
ИСАЕВ Борис Михайлович
ГОРЯЧЕВА Светлана Петровна
1 июня 1990 - 29 октября 1991
ВАКАНСИЯ (многократно неутвержден С.М.Шахрай)
до 1 ноября 1991

ВОРОНИН Юрий Михайлович
1 ноября 1991 - 29 марта 1993
ШУМЕЙКО Владимир Филиппович
1 ноября 1991 - 1 июля 1992
ЯРОВ Юрий Федорович
1 ноября 1991 - 28 января 1993

ИСПРАВНИКОВ Владимир Олегович
29 марта - 4 октября 1993
АГАФОНОВ Валентин Алексеевич
29 марта - 4 октября 1993

КОМИТЕТЫ

Список комитетов Верховного Совета утверждался постановлением Верховного Совета.

Председатели Комитетов Верховного Совета РСФСР / РФ
(18 комитетов созданы 19 июня 1990, 19-й - 27 декабря 1990, 1 комитет упразднен 30 апреля 1993, 1 разделен на два 24 июня 1993)
по законодательству (преобразован 24 июня 1993 в 2 комитета)
ШАХРАЙ Сергей Михайлович (3 июля 1990 - 21 ноября 1991)
МИТЮКОВ Михал Алексеевич (21 ноября 1991 - 24 июня 1993)
по конституционному законодательству (образован 24 июня 1993)
ИСАКОВ Владимир Борисович (30 июня 1993 - 4 октября 1993)
по судебной реформе и текущему законодательству (образован 24 июня 1993); по судебной реформе и вопросам работы правоохранительных органов (переименован 22 или 23 сентября 1993)
БАБУРИН Сергей Николаевич (23 сентября 1993 - 4 октября 1993)
по вопросам экономической реформы и собственности
КРАСАВЧЕНКО Сергей Николаевич (3 июля 1990 - 24 сентября 1993)
по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству
ГРАНБЕРГ Александр Григорьевич (3 июля 1990 - 1 апреля 1992)
ПОДОПРИГОРА Владимир Николаевич (1 апреля 1992 - 4 октября 1993)
по вопросам работы Советов народных депутатов и развитию самоуправления
ТРАВКИН Николай Ильич (3 июля - 27 декабря 1990)
ЖУКОВ Григорий Семенович (27 декабря 1990 - 4 октября 1993)
по промышленности и энергетике
ФЕДОРЧЕНКО Василий Андреевич (3 июля 1990 - 21 ноября 1991)
ЕРЕМИН Альвин Евстафьевич (19 декабря 1991 - 4 октября 1993)
по социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию
АГАФОНОВ Валентин Алексеевич (3 июля 1990 - 14 мая 1993)
ЧЕРНЫШЕВ Алексей Андреевич (11 июня 1993 - 4 октября 1993)
по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству
БАСИН Ефим Владимирович (3 июля 1990 - 14 января 1993
ОРЛОВ Алексей Иванович (14 января 1993 - 4 октября 1993)
по науке и народному образованию
ШОРИН Владимир Павлович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по охране здоровья, социальному обеспечению и физической культуре; с 30 апреля 1993 - по охране здоровья и социальному обеспечению
АСКАЛОНОВ Артур Александрович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семей
РУЦКОЙ Александр Владимирович (3 июля 1990 - 10 июля 1991)
КОРОВНИКОВ Александр Венедиктович (4 октября 1991 - 4 октября 1993)
по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства
ЛАХОВА Екатерина Филипповна (3 июля 1990 - 20 февраля 1992)
НАЗМЕТДИНОВА Минрауза Минихазиевна (11 марта 1992 - 4 октября 1993)
по делам молодежи (упразднен 30 апреля 1993)
СМИРНОВ Станислав Алексеевич (3 июля 1990 - 28 мая 1992)
по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов
РЕВЯКИН Виктор Семенович (3 июля 1990 - 24 октября 1991)
ВОРФОЛОМЕЕВ Владимир Петрович (24 октября 1991 - 4 октября 1993)
по международным делам и внешнеэкономическим связям
ЛУКИН Владимир Петрович (3 июля 1990 - 19 марта 1992)
АМБАРЦУМОВ Евгений Аршакович (1 апреля 1992 - 24 сентября 1993)
АНДРОНОВ Иона Ионович (24 сентября - 4 октября 1993)
по правам человека
КОВАЛЕВ Сергей Адамович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью
АСЛАХАНОВ Асланбек Ахмедович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по средствам массовой информации, связям с общественными организациями, массовыми движениями граждан и изучению общественного мнения; с 29 апреля 1993 - по средствам массовой информации
ЮГИН Виктор Алексеевич (3 июля 1990 - 21 ноября 1991)
БРАГИН Вячеслав Иванович (21 ноября 1991 - 21 января 1993)
ЛИСИН Владимир Павлович (22 января 1993 - 4 октября 1993)
по свободе совести, вероисповеданиям, благотворительности и милосердию; с 29 апреля 1993 - по связям с общественными, религиозными и благотворительными организациями
ПОЛОСИН Вячеслав Сергеевич (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по безопасности (создан 27 декабря 1990); по вопросам обороны и безопасности (переименован 25 декабря 1991)
СТЕПАШИН Сергей Вадимович (28 февраля 1991 - 23 сентября 1993)
ЧЕБОТАРЕВСКИЙ Равкат Загидулович (23 сентября - 4 октября 1993)

Секретарь Президиума Верховного Совета
ФИЛАТОВ Сергей Александрович
15 января 1991 - ноябрь 1991
11 января - 4 октября 1993

СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ:
126 депутатов от регионов пропорционально численности избирателей

Председатель Совета Республики Верховного Совета РСФСР / РФ
ИСАКОВ Владимир Борисович
13 июня 1990 - 2 октября 1991
РЯБОВ Николай Тимофеевич
2 октября 1991 - 23 декабря 1992
СОКОЛОВ Вениамин Сергеевич
10 февраля - 4 октября 1993

Заместитель Председателя Совета Республики
ВЕШНЯКОВ Александр Альбертович
13 июня 1990 - 22 августа 1991
ЖИГУЛИН Виктор Иванович
2 октября 1991 - 4 октября 1993

Председатели Комиссий Совета Республики Верховного Совета РСФСР / РФ
(6 комиссий созданы 19 июня 1990, 2 в тот же день преобразованы в комитеты ВС, 5-я образована 13 мая 1993)
по бюджету, планам, налогам и ценам
ВОРОНИН Юрий Михайлович (19 июня 1990 - 13 ноября 1991)
ПОЧИНОК Александр Петрович (13 ноября 1991 - 23 сентября 1993)
по промышленности и энергетике - 19 июня 1990 преобразована в Комитет ВС
по транспорту, связи и информатике; с 4 марта 1992 - по транспорту, связи, информатике и космосу
ЗАКОПЫРИН Анатолий Николаевич (4 июля 1990 - 13 ноября 1991)
АДРОВ Алексей Николаевич (4 декабря 1991 - 4 октября 1993)
по социальной политике
ЗАХАРОВ Михаил Львович (4 июля 1990 - 4 октября 1993)
по культуре
ПОЛЕНОВ Федор Дмитриевич (19 июня 1990 - 24 сентября 1993)
по правам человека - 19 июня 1990 преобразована в Комитет ВС
по экономической реформе (образована 13 мая 1993)
МАЗАЕВ Владимир Дмитриевич (19 мая 1993 - 4 октября 1993)

СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ:
126 депутатов: по 3 от 16 автономных республик (48), по 1 от 5 автономных областей и 10 автономных округов (15), 63 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.

Председатель Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР / РФ
АБДУЛАТИПОВ Рамазан Гаджимурадович
13 июня 1990 - 4 октября 1993

Заместитель Председателя Совета Национальностей
ВОЛКОГОНОВ Дмитрий Антонович
13 июня 1990 - 10 сентября 1990
СЫРОВАТКО Виталий Григорьевич
10 сентября 1990 - 24 февраля 1993
АНИКИЕВ Анатолий Владимирович
24 февраля 1993 - 4 октября 1993

Председатели Комиссий Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР / РФ
(3 комиссии созданы 14 июня 1990, 4-я - 25 декабря 1991, 5-я - 27 января 1993)
по национально-государственному устройству и межнациональным отношениям; с 23 июня 1993 - по федеративным и межнациональным отношениям
СЫРОВАТКО Виталий Григорьевич (14 июня - 16 ноября 1990)
СТЕПАНКОВ Валентин Георгиевич (16 ноября - 25 декабря 1990)
МЕДВЕДЕВ Николай Павлович (25 декабря 1990 - 2 апреля 1993)
ГЕН Николай Леонидович (2 апреля - 4 октября 1993)
по вопросам социального и экономического развития автономных республик, автономных областей, автономных округов и малочисленных народов
КОРНИЛОВА Зоя Афанасьевна (14 июня 1990 - 4 октября 1993)
по вопросам развития культуры, языка, национальных традиций и охраны исторического наследия
МУХАМАДИЕВ Ренат Сафиевич (14 июня 1990 - 4 октября 1993)
по репрессированным и депортированным народам (образована 25 декабря 1991)
АНИКИЕВ Анатолий Владимирович (15 января 1992 - 31 марта 1993)
РЕШУЛЬСКИЙ Сергей Николаевич (8 июня 1993 - 4 октября 1993)
по делам молодежи, спорта и физического воспитания населения (образована 27 января 1993)
ЛЫСЕНКО Валерий Анатольевич (27 января 1993 - 4 октября 1993)

РУКОВОДИТЕЛИ ПОСТОЯННЫХ ОРГАНОВ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ:

Председатель Мандатной комиссии Съезда народных депутатов РСФСР/РФ
ВЯТКИН Герман Платонович (16 мая 1990 - 4 октября 1993)

Председатель Комиссии Съезда народных депутатов РСФСР/РФ по вопросам депутатской этики
СИДОРЕНКО Юрий Сергеевич (13 июля 1990 - 4 октября 1993)

Председатель Комиссии по соблюдению Регламентов Съезда народных депутатов РСФСР/РФ и Верховного Совета РСФСР/РФ
ДОРОФЕЕВ Григорий Петрович (2 ноября 1991 - 4 октября 1993)

Председатель Конституционной комиссии
ЕЛЬЦИН Борис Николаевич (с 16 июня 1990)
заместители
ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович (с 16 июня 1990)
РЯБОВ Николай Тимофеевич (с 14 декабря 1992)
ответственный секретарь
РУМЯНЦЕВ Олег Германович (с 1990)

Председатель Совета депутатских фракций
НОВИКОВ Владимир Ильич

ФРАКЦИИ:
Принципиальное решение о создании системы фракций без двойного членства принято IV съездом (май 1991). Фракции регистрировались при наличии 50 депутатов, блоки - при наличии трех фракций (в блоках допускалось и индивидуальное членство).
Фракции сформировались на базе политических групп на первом этапе V съезда (июль 1991) и в основном размежевались на втором (двойное членство было формально запрещено поправкой к Регламенту 25 октября 1991, но фактически побеждено лишь перерегистрациией 14 декабря 1992). Блоки сложились до, во время и после VI съезда (весна 1992).
Всего было создано 19 фракций (в каждый отдельный момент существовало 14-15) и 4 блока (1 вскоре превратился в "недоблок" - коалицию). Во фракциях состояло около 800 депутатов (80% Съезда).

На I Съезде народных депутатов регистрации подлежали группы численностью не менее 50 депутатов (группы, созданные для защиты национальных интересов малочисленных народов, подлежали регистрации независимо от численности). К середине съезда (25 мая 1990) были зарегистрованы 24 депутатских группы численностью от 51 до 355 депутатов - в основном профессионального и регионального толка, в которые вошли 200% депутатов (допускалось двойное, тройное и т.д. членство). Основные фигуранты съезда - блоки "Демократическая Россия" (около 300 депутатов, в том числе формальная группа ДР - 66) и "Коммунисты России" (355-367). К блоку ДР примыкали (отчасти перекрываясь) Смена (51), Рабоче-крестьянский союз (72), Беспартийные депутаты (61); к КР - Продовольствие и здоровье (183-215), по многим вопросам - Группа депутатов от автономий (83). Союз с "болотом" принес ставленнику ДР Б.Н.Ельцину заветное большинство в 531 голос, но вызвал формирование в недрах блока ДР группы "Радикальные демократы" (55).
На II чрезвычайном съезде (ноябрь - декабрь 1990), посвященном преимущественно аграрному вопросу, на политическую арену вышли левоцентристская (в нынешнем понимании) группа "Демократический центр - Россия" (Бабурин), правоцентристская группа "Левый центр" (Шахрай) и просто центристская "Организаторы народного хозяйства" (Гехт - Беспалов). В блоке КР появилась группа военных "Отчизна" (Тарасов), в блоке ДР - Объединенная фракция социал-демократов и республиканцев (Румянцев, Лысенко), и демопатриотическая группа "Российский союз" (Аксючиц, Астафьев).
На III съезде (апрель 1991) впервые зарегистрированы политические группы. Из вышеперечисленных 14 не зарегистрировался в политическом качестве Рабочий союз, зато добавились Коммунисты за демократию (Руцкой).
На первом этапе V съезда (июль 1991) зарегистрировались в качестве фракций все 15 вышеперечисленных групп. Съезд раскололся примерно надвое, во многих турах так и не избрав Председателем ВС ни С.Н.Бабурина (максимум - 485 голосов), ни Р.И.Хасбулатова (максимум - 414).
На втором этапе V съезда (октябрь - ноябрь 1991) Хасбулатов избрался спикером, консолидировав недисциплинированных прежде демократов и освободившихся от влияния запрещенной КПСС центристов, а также часть коммунистов. Съезд провозгласил радикальную экономическую реформу, наделив Президента Ельцина чрезвычайными полномочиями сроком на год. На съезде фракция социал-демократов влилась в "Левый центр" с переименованием его в "РПРФ/СДПР - Левый центр". Членами блока "Демократическая Россия" во время V-2 съезда считали себя как минимум 6 фракций - ДемРоссия, Радикальные демократы, РПРФ/СДПР - Левый центр, Свободная Россия, Беспартийные депутаты и Рабочий союз России, а вероятнее всего - и Российский союз. Оппозиционные (КР, АС, Отчизна, Россия) и центристские (ПромСоюз, Смена, Суверенитет и равенство) формальных блоков не создавали.
Лидеры фракции "Российский союз" в ответ на распад СССР в декабре 1991 перешли на сторону непримиримой оппозиции, растеряв большую часть членов фракции, многие из которых вернулись во фракции РПРФ-СДПР (-ЛЦ) и ДР.
На VI съезде (апрель 1992) фракции структурировались в 3 блока. В первый день (6 апреля) создан оппозиционный блок "Российское единство" в составе 5 фракций (Коммунисты России, Аграрный союз, Россия, Отчизна, Российский союз). но вечером того же дня "Российский союз" лишился регистрации, т.к. в нем осталось всего 18 депутатов. 10 апреля провозглашен умеренно-оппозиционный блок "Созидательные силы" (Промышленный союз, Рабочий союз, Смена). 14 апреля зарегистрирован блок "Коалиция реформ", под заявлением о создании которого 5 подписей (ДемРоссия, Радикальные демократы, Свободная Россия, а также отдельно РПРФ/СДПР и Левый центр, которые в стенограммме съезда попеременно упоминаются то как две, то как одна фракция). "Беспартийные депутаты" и "Суверенитет и равенство" остались вне блоков. 18 апреля создана 14-я (с учетом распада Российского союза, а за всю историю - 16-я) фракция - "Гражданское общество", объединившая "ужаснувшихся демократов".
Между съездами "Левый центр", потерявший приставку "РПРФ/СДПР", и "Свободная Россия" воссоединились с "Беспартийными" в новом блоке "Демократический центр" - парламентском крыле "Гражданского союза", развалив тем самым блок "Коалиция реформ". В июне к ДЦ чуть было не присоединилась фракция "Гражданское общество", но к осени она радикализировалась, поглотила лидеров распавшегося "Российского союза" и к октябрю вступила в блок Российское единство. В ноябре к ДЦ удалось присоединить фракцию "Суверенитет и равенство". Тогда же с участием заметного количества "Беспартийных" и части "Гражданского общества" создана 15-я (за всю историю - 17-я) фракция "Родина", объединившая федералистов-государственников во главе с социал-демократом О.Румянцевым.
Таким образом, к концу правления Гайдара сложилась структура Съезда из 3 с половиной блоков - "Российское единство" (5 фракций), "Созидательные силы" (3), "Демократический центр" (4) и "Коалиция реформ" (2) - и внеблоковой фракции "Родина".
На VII съезде (декабрь 1992), занимавшемся заменой Гайдара на Черномырдина, покинувшие ЛЦ социал-демократы и умеренные либералы (будущие "яблочники") объединились в новую, 16-ю (18-ю) фракцию "Согласие ради прогресса". Деятели ЛЦ (в т.ч. Е.Басин, Е.Лахова, С.Степашин) ненадолго создали 17-ю (19-ю) фракцию "Сотрудничество" на базе одноименной неполитической группы После вычеркивания двойных членов, завершившегося в последний день съезда - 14 декабря, утратили статус фракций "Сотрудничество" (на почетных условиях - объединение названий - присоединилось к ЛЦ), "Беспартийные депутаты" (прекратили существование, лидеры фракции ушли в СР) и "Гражданское общество" (перерегистрировались как группа, допускающая двойное членство). Фракций осталось 14, групп - 6. Под занавес съезда провалена поправка к Регламенту, заменяющая "ползучую" регистрацию фракций разовой ежегодной перерегистрацией и легализующая Совет фракций.
"Родина", несмотря на объявленное присоединение к Гражданскому союзу Вольского, не вступила в блок ДЦ, а "Согласие ради прогресса", несмотря на членство некоторых его лидеров в движении "Демократическая Россия" - в Коалицию реформ (при этом большинство членов СРП состояли в Коалиции как индивидуальные члены).

СПИСОК ФРАКЦИЙ И БЛОКОВ
"справа налево"
(что соответствует и порядку возникновения блоков):

0. Демократическая Россия (распавшийся блок)
Состав: ДР, РД, РПРФ/СДПР, ЛЦ, БД, РСР, (РосСоюз?)

I. Коалиция реформ (бывший "Блок демократических фракций", созданный в конце 1991 и распавшийся в мае 1992):
численность (6 - 8 съезды): 300, 241, ?
1. Демократическая Россия (В.В.Волков)
(1-8): 66, 69, 205, 69, 69, 72, 75, 49
2. Радикальные демократы (С.Н.Юшенков)
(1-8): 55, 54, 54, 55, 55, 48, 50, 50
Распавшаяся фракция:
Объединенная фракция социал-демократов и республиканцев (О.Н.Румянцев, В.Л.Шейнис)
(2-5): 54, 52, 53, 52
Выбыли из блока: ЛЦ, СР, выделившиеся в апреле - мае 1992 в блок ДЦ.

Вне блоков:
3. Согласие ради прогресса (Ю.М.Нестеров)
VII - 51, VIII - 54
В Коалицию реформ вошло большиство членов СРП, но не фракция в целом

II. Блок "Демократический центр" (создан в мае 1992):
(7-8): 200, 167
4. Левый центр - Сотрудничество (С.М.Шахрай, В.В.Герасимов). До декабря 1992 - Левый центр; в ноябре 1991 - июне 1992 - "РПРФ - СДПР - Левый центр"
(2-8): 57, 80, ?, 65, 69, 53, 62
5. Свободная Россия (А.В.Руцкой, И.В.Виноградова). До 28 октября 1991 - "Коммунисты за демократию"
(3-8): 103, ?, 96, 66, 58, 55
6. Суверенитет и равенство (до июля 1991 - "Группа депутатов от автономий") (В.Н.Степанов, У.Е.Темиров) - в блоке с ноября 1992
(1-8): 142, 139, 83, 143, 50, 56, 50, 50
Распавшаяся фракция:
Беспартийные депутаты (В.И.Новиков)
(1-7): 72, 59, 61, 54, 55, 43, 36

Вне блоков:
7. Родина (В.И.Морокин, О.Г.Румянцев)
(7-8): 52, 57
Несостоявшаяся фракция:
Сотрудничество (Е.В.Басин)
(7): 50

III. Блок "Созидательные силы" (создан в апреле 1992):
(6-8): 167, 151, 158
8. Промышленный союз (Ю.Г.Гехт). До июля 1991 - "Организаторы народного хозяйства"
(2-8): 54, 158, 67, 58, 73, 54, 52
9. Рабочий союз - Реформы без шока (А.С.Косопкин). Первоначально - "Рабоче-крестьянский союз", с ноября 1990 до декабря 1991 - "Рабочий союз России"
(1-8): 72, 66, 64, 64, 62, 41, 52, 53
10. Смена (Новая политика) (А.Л.Головин, И.В.Муравьев)
(1-8): 51, ?, 51, 55, 51, 53, 53, 53

IV. Блок "Российское единство" (создан в апреле 1992):
численность (6 - 8 съезды): 310, 355, 303
11. Коммунисты России (И.М.Братищев, И.П.Рыбкин)
(1-8): 355, 215, 216, 205, 198, 59, 80, 67
12. Аграрный союз (М.И.Лапшин). До июля 1991 - "Продовольствие и здоровье"
(1-8): 183, 216, 215, ?, 111, 121, 148, 130
13. Россия (С.Н.Бабурин)
(2-8): 87, 102, 96, 74, 54, 46, 43
14. Отчизна (Б.В.Тарасов)
(2-8): ?, 145, 140, 70, 54, 54, 51
Распавшиеся фракции:
Российский союз (М.Г.Астафьев)
(2-6): 52, 51, ?, 51, 19
Гражданское общество (М.Б.Челноков) - с октября 1992 в блоке РЕ
(6-7): 52, 28

ПАРТИИ
К началу работы Съезда (май 1990) 920 депутатов (86%) состояли в КПСС. Остальные числились беспартийными.
На V съезде в июле 1991 принадлежность к КПСС декларировали 767 депутатов (73%), к другим партиям - 22 (2%): РПРФ - 8, СДПР - 4, СвДПР и ДПР - по 3, КДП(ПНС) - 2, НПР и РХДД - по 1.
На первом после приостановления деятельности КПСС V-2 съезде (октябрь 1991) членами КПСС числились 675 депутатов (65%), других 8 пертий - 24 (2,5%) - добавились 2 члена НПСР. Нам удалось насчитать 54 (без членов КПСС, но включая членов созданной коммунистами СПТ) партийных депутата (5% состава съезда), состоявших в 10 партиях.
В дальнейшем пресс-центр Верховного Совета добавил к статистике лишь 31 члена СПТ (к VII съезду) и 67 членов КПРФ (к VIII). Данные по остальным партиям (кроме окончательно распущенной КПСС) остались неизменными. Панорама же насчитала на VI съезде 69 депутатов (7%) в 14 партиях, на VII - 152 (15%) в 20, на VIII - 220 (22%) в 23.
К марту 1993 в только что воссозданной КПРФ состояли как минимум 76 депутатов (8%), в других партиях - 190 (19%), в том числе в НПСР Руцкого - 71, СПТ - 31 (в т.ч. 19 коммунистов), АПР - 16, ДПР Травкина и РХДД Аксючица - по 12, ВСО А.Владиславлева - 10, РПРФ - 9, РКРП, СДПР и НПП А.Котенева - по 4, НПР Т.Гдляна и КДП (ПНС) М.Астафьева - по 3, КрПР Ю.Черниченко и Транснациональной радикальной партии - по 2, в СвДПР М.Салье, РХДС Г.Якунина, РХДП А.Чуева, РПСТ И.Кивелиди, ПТ О.Смолина, Республиканской гуманитарной партии Ю.Боканя, Союзе народного самоуправления В.А.Тихонова - по 1. При этом 26 депутатов состояли одновременно в двух, а один (М.И.Лапшин) - в трех партиях.
Из 18 фракций только 2 (Коммунисты России, РПРФ/СДПР) возникли на базе существующих партий и движений. Обратное наблюдалось в 2,5 раза чаще: члены фракций "ДемРоссия" и "Отчизна" создали одноименные движения, фракции "Коммунисты за демократию" - ДПКР/НПСР, Аграрного союза - АПР, России - РОС. Кроме того, блок "Явлинский - Болдырев - Лукин" на выборах-1993 возник с заметным участием фракции СРП, а "Выбор России" - с участием (в том числе формальным) фракций ДР и РД.
В итоге 6 фракций (КР, АС, Россия, РД+ДР, СРП) обзавелись в некотором смысле наследницами в Думе I созыва, а видные деятели "Суверенитета и равенства" (А.Дзасохов) и "ПромСоюза" (Г.Калистратов) руководили созданием крупнейшей группы одномандатников (хотя и остались в ней не на первых ролях).

ХРОНОЛОГИЯ:

СЪЕЗДЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ:

I Съезд народных депутатов РСФСР
16 мая - 22 июня 1990
(Документы: ВСНД РСФСР, 1990, NN 1-4)

II (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
27 ноября - 15 декабря 1990
(1990, 28-29)

III (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
28 марта - 5 апреля 1991
(1991, 14-16)

V (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
10-17 июля, 28 октября - 2 ноября 1991
(1991, 28, 30, 44-46)

X чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
23 сентября - 4 октября 1993

СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА:

Первая: 13 июня - 14 июля 1990
Вторая: 3 сентября - 27 декабря 1990
Третья: 21 января - 6 июля 1991
Чрезвычайная: 21 - 22 августа 1991
Четвертая: 19 сентября 1991 - 17 июля 1992
Пятая: 23 сентября - 25 декабря 1992
Шестая: 14 января - 31 июля 1993
Внеочередная: 6 августа - 17 сентября 1993
Седьмая: 21 сентября - 4 октября 1993

29 октября 1989 - приняты поправки к Конституции РСФСР, которыми учрежден Съезд народных депутатов
4 марта 1990 - выборы народных депутатов РСФСР (второй тур - 17-18 марта, повторные выборы в некоторых оккругах - апрель - май)
16 мая 1990 - начало работы I Съезда народных депутатов РСФСР
29 мая 1990 - Председателем Верховного Совета - высшим должностным лицом РСФСР избран лидер оппозиционной Межрегиональной депутатской группы в Верховном Совете СССР Б.Н.Ельцин
12 июня 1990 - Съезд принимает Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Начало "войны законов" между РСФСР и СССР
17 марта 1991 - на всероссийском референдуме принято решение о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием (за - 54% от общего числа избирателей)
12 июня 1991 - первым Президентом РСФСР избран Б.Н.Ельцин (57% в первом туре)
10 июля 1991 - вступил в должность первый Президент РСФСР
10 - 17 июля 1991 - по итогам шести туров выборов Председателя ВС (основные кандидаты - С.Н.Бабурин, Р.И.Хасбулатов, С.М.Шахрай, В.П.Лукин) Председатель не избран. Исполняющим обязанности Председателя Верховного Совета становится первый заместитель Председателя ВС Р.И.Хасбулатов
29 октября 1991 - Председателем Верховного Совета избран Р.И.Хасбулатов
1 ноября 1991 - Съезд предоставляет Президенту дополнительные полномочия сроком на 13 месяцев и позволяет ему лично возглавить Правительство
12 декабря 1991 - Верховный Совет принимает решение о выходе РСФСР из состава СССР
25 декабря 1991 - Верховный Совет переименовывает РСФСР в Российскую Федерацию (Россию)
10 декабря 1992 - в ответ непродление дополнительных полномочий и неутверждение Е.Т.Гайдара премьером Президент впервые угрожает Съезду референдумом по вопросу "или вы или я" и пытается сорвать кворум. В результате компромисса Съезд назначает на 12 марта референдум по основным положениям новой Конституции и замораживает часть только что принятых поправок к Конституции, ограничивающих полномочия Президента
10 марта 1993 - внеочередной Съезд вводит в действие поправки к Конституции в полном объеме и отменяет референдум. Председатель ВС характеризует декабрьский компромисс словами "бес попутал"
20 марта 1993 - Президент проводит вторую репетицию государственного переворота, объявляя о введении "особого порядка управления страной" (т.н. "ОПУС") и о назначении референдума о доверии себе, каковое обещает трактовать как недоверие Съезду
28 марта 1993 - съезд не набирает большинства в 2/3 голосов для отрешения Президента от должности (за - 617 из 1033 голосов, 60%)
29 марта 1993 - съезд назначает референдум по 4 вопросам: о доверии Президенту, его экономической политике, досрочных выборах Президента и народных депутатов
25 апреля 1993 - на референдуме по всем четырем вопросам подано больше голосов "за" чем "против", но меньше половины от общего числа избирателей. Приняты решения о доверии Президенту (59%) и одобрении его экономической политики (53%), требующие большинства от числа участников. Не приняты решения о досрочных выборах Президента (32%) и депутатов (43%) требующие большинства от списочного состава. При этом сторонники Президента утверждают, что народ проголосовал за досрочные выборы депутатов (67%), но против досрочных выборов Президента (49,5%), отсчитывая проценты от всех обнаруженных в урнах бюллетеней (включая неожиданно большое число недействительных бюллетеней именно по этому вопросу). Противники Президента, отсчитывая голоса от общего числа избирателей, утверждают, что ему (38%) и его экономической политике (34%) выражено недоверие.
5 июня 1993 - начинает работу Конституционное совещание - орган, сформированный указом Президента для выработки текста новой Конституции. Делегаты совещания "захлопывают" Председателя Верховного Совета, а охрана Президента хватает и выносит из зала депутата Ю.М.Слободкина, отпихивая в сторону Генерального прокурора В.Г.Степанкова.
18 сентября 1993 - созванные Президентом руководители исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации отказываются провозгласить себя Советом Федерации и присвоить полномочия верхней палаты парламента
21 сентября 1993 - Президент издает указ 1400 о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, утверждает Положение о федеральных органах власти в переходный период и назначает выборы в учрежденный этим указом новый парламент - Федеральное Собрание. Президиум Верховного Совета констатирует автоматическое прекращение президентских полномочий Б.Н.Ельцина и переход их к вице-президенту А.В.Руцкому
22 сентября - 3 октября 1993 - после решения Конституционного Суда Руцкой принимает президентскую присягу, парламент утверждает альтернативных министров обороны, безопасности и внутренних дел, превращается в штаб сопротивления и оказывается в блокаде. 3 октября демонстранты прорывают блокаду и штурмуют телецентр в Останкино.
4 октября 1993 - Съезд народных депутатов прекращает работу в результате танкового штурма, Председатель Верховного Совета Р.И.Хасбулатов и депутат Е.И.Алаев, а также и.о.Президента А.В.Руцкой и альтернативные министры взяты под стражу
12 декабря 1993 - в результате всенародного голосования принята новая Конституция (за - 58,4% при уровне явки 54,8%), одновременно избран новый двухпалатный парламент - Федеральное Собрание
11 января - 23 февраля 1994 - уклонившись от рассмотрения указа 1400 и еще 64 указов, вынесенных Ельциным на рассмотрение Федерального Собрания, Дума закрыла вопрос о перевороте 1993 года путем объявления политической амнистии участникам событий августа 1991 и сентября - октября 1993.
26 февраля 1994 - постановление об амнистии исполнено Генеральным прокурором А.И.Казанником и директором ФСБ Н.М.Голушко несмотря на попытки противодействия со стороны Президента Ельцина
9 марта 1994 - руководитель Администрации Президента С.А.Филатов утвердил "черный список" 151 депутата, которые участвовали в работе парламента вплоть до 3 октября 1993 и были лишены за это президентских социальных льгот (22 апреля 1994 указом Президента льготы были распространены на всех депутатов, таким образом "черный список" отменен)
4 марта 1995 - наиболее стойкие народные депутаты России созыва 1990-1995 годов во главе с С.Н.Бабуриным отпраздновали окончание 5-летнего срока своих полномочий

СОСТАВ ВЫСШЕГО РУКОВОДСТВА ВС
Неофициальная "семерка" высших руководителей парламента выглядела так:
29 мая - 1 июня 1990 (1): Б.Н.Ельцин
1 - 5 июня 1990 (3): Б.Н.Ельцин, Б.М.Исаев, С.П.Горячева
5 - 13 июня 1990 (4): Б.Н.Ельцин, Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева
13 июня 1990 - 10 июля 1991 (6): Б.Н.Ельцин, Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева, Р.Г.Абдулатипов, В.Б.Исаков
10 июля - 2 октября 1991 (5): Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева, Р.Г.Абдулатипов, В.Б.Исаков
2 - 29 октября 1991 (5): Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
29 октября - 1 ноября 1991 (3): Р.И.Хасбулатов, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
1 ноября 1991 - 1 июля 1992 (7): Р.И.Хасбулатов, С.А.Филатов, Ю.М.Воронин, В.Ф.Шумейко, Ю.Ф.Яров, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
1 июля - 14 декабря 1992 (6): Р.И.Хасбулатов, С.А.Филатов, Ю.М.Воронин, Ю.Ф.Яров, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
14 декабря 1992 - 28 января 1993 (6): Р.И.Хасбулатов, С.А.Филатов, Ю.М.Воронин, Н.Т.Рябов, Ю.Ф.Яров, Р.Г.Абдулатипов
28 января - 10 февраля 1993 (4): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, Н.Т.Рябов, Р.Г.Абдулатипов
10 февраля - 29 марта 1993 (5): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, Н.Т.Рябов, Р.Г.Абдулатипов, В.С.Соколов
29 марта - 23 сентября 1993 (7): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, В.А.Агафонов, В.О.Исправников, Н.Т.Рябов, Р.Г.Абдулатипов, В.С.Соколов
23 сентября - 4 октября 1993 (6): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, В.А.Агафонов, В.О.Исправников, Р.Г.Абдулатипов, В.С.Соколов

БИБЛИОГРАФИЯ:

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - М., Издание Верховного Совета РСФСР. - 1990: NN 1-30, 1991: NN 1-52, 1992: NN 1-5
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - М., Издание Верховного Совета Российской Федерации. - 1992: NN 6-52, 1993: NN 1-37
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993: NN 38-39. - М., Политика , 2002 (under construction) .
Листовки Белого Дома. - Составители Б.Беленкин, Е.Струкова. - М., 1993
Москва. Осень-93. Хроника противостояния. - Составители: А.П.Сурков, Н.П.Железнова, А.Г.Панова. - М., Республика, 1994
Народные депутаты России. 1990-1993. - Авторы-составители С.П.Обухов, Э.М.Харланова. - М., Издание Государственной Думы, 1998.
В.Прибыловский. Политические фракции и группы российского парламента. Второй вариант, исправленный и дополненный. - М., Информационно-экспертная группа "Панорама" , 1993
Российский парламент: от первого к седьмому съезду. Справочник парламентского корреспондента. - Автор-составитель С.П.Обухов. - М., Известия, 1992
Хроника переворота. М., Век XX и мир, 1994.

СажиУмалатова Как ломали СССР

Продажная верхушка

Сажи Умалатова о продажной верхушке

Внеочередной съезд народных депутатов СССР

Сентябрь 2, 1991

Одно из самых скрываемых событий в истории СССР и России - Пятый последний съезд народных депутатов СССР. До сих пор в Интернете, даже в торрентах и пиратских сетях нет ни одного видео, нет ни одного файла с текстами стенограмм выступлений на этом съезде.

Пятый съезд народных депутатов СССР, проходивший 2 - 5 сентября 1991 года в Москве, сразу же после победы над ГКЧП, и немедленного сворачивания начальниками народной антикоммунистической революции снизу в Москве и на местах, революцию снизу поскорее мгновенно сворачивали, а сверху срочно и алчно распределяли между собой по провинциям и отраслям хозяйства беззащитную страну. Пятый съезд народных депутатов СССР - это вершина позорища и ярчайшая картина деградации, закулисных манипуляций и беззакония, с помощью которых делили и уничтожали Советский Союз ничтожные и случайные в истории России люди.

С первого и до последнего момента лживого и картинного политического действия - Пятый последний съезд народных депутатов СССР во всей истории России- ярчайший пример лицемерия и грабежа, ловушка, яма не меньшая, чем Беловежские соглашения и личная заинтересованность и волевое участие лицемера и ограниченного ума человека, лицедея Бориса Ельцина. Русскому народу в 1991 год обещали горы золотые и единство демократической страны, а тайно делали всё, чтобы подлинная и мощная Россия больше никогда не восстала из пепла.

Надо показать по телевидению и вывесить в Интернете весь этот страшный политический спектакль, состоявшйся 5 сентября 1991 года - Пятый последний (чрезвычайный) съезд народных депутатов СССР, специально внезапно распущенный Горбачёвым и Ельциным, безо всяких обсуждений в обществе и н самом этом Съезде согласно правильной, принятой до этого процедуре, регламенту честного проведения самого съезда. Всё делалось не по процедуре, не по регламенту, абсолютно незаконно, всё было поставлено с ног на голову, чтобы уничтожить махом сам съезд, как избранный народом орган государственного управления Советским Союзом, чтобы уничтожить сам Советский Союз и советский народ в его конкретных материальных проявлениях - страна, государственное устройство, единый народ, в большинстве своём говорящий на одном, любимом и интересном русском языке - гигантское, мощнейшее по ресурсам и культурным задачам геополитическое пространство на Земле.

Обещая только сменить экономический строй и за счёт этого укрепить единство и процветание советского народа, на самом деле тайно и с очень большой волей делали всё в совершенно другом направлении - ради лично корысти, выгод и новых перспектив личной власти. Тайно, но очень по-волевому к власти и к победе шла чрезвычайная, просто метафизическая, вселенская жадность, один сплошной материализм, которым нужны были только все ресурсы России, всё, что может принести прибыль - конкретно - для удовлетворения только своих самых подонистых и примитивнейших целей - ценою немедленной последующей деградации всего захваченного и поделенного между кучкой стяжателей и примитивных управленцев сырьевого пространства.

Александр Богданов,

Санкт-Петербург.

krymalliance.ru

Полномочия Съезда

История

Фракции и блоки

Коалиция реформ

Демократический центр

Вне блоков

Созидательные силы

Российское единство

Съезды народных депутатов

I Съезд народных депутатов РСФСР : 16 мая - 22 июня 1990 года

II Съезд: 27 ноября - 15 декабря 1990 года

III Съезд (внеочередной): 28 марта - 5 апреля 1991 года

IV Съезд: 21 - 25 мая 1991 года

V Съезд: 10 - 17 июля , 28 октября - 2 ноября 1991 года

VI Съезд: 6 - 21 апреля 1992 года

VII Съезд: 1 - 14 декабря 1992 года

VIII Съезд: март 1993 года

IX (Внеочередной) Съезд: март 1993 года

X (Чрезвычайный) Съезд: 23 сентября - 4 октября 1993 года

Обострение межнациональных отношений

Рост оппозиционных настроений в России

Поражение партийной номенклатуры на выборах

I Съезд народных депутатов СССР

К общепринятым нормам права

Постепенные реформы по дороге к краху

Раскол в партии

II Съезд народных депутатов СССР

Внешняя политика

Кризис СЭВ и ОВД

На пути к суверенитету России

Оппозиция организуется

Внеочередной III съезд народных депутатов СССР

I Съезд народных депутатов РСФСР

Последний съезд КПСС

Упущенный шанс

Союзное руководство - потеря рычагов управления

Союзный договор

Накануне банкротства

Внеочередной съезд народных депутатов СССР