Федеральное агентство по образованию
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Юридический факультет

Курсовая работа
на тему
Гражданин как субъект конституционно- правовых отношений

Проверил:

Томск - 2011

Введение
1. Понятие, сущность и содержание гражданства в Российской Федерации		4
	1.1. Понятия «гражданин», «гражданство» и сущность российского гражданства	4
	1.2. Юридическое содержание российского гражданства и виды гражданства в Российской Федерации	8
	1.3. Правовые институты установления и изменения отношений российского гражданства	15
2. Конституционные права и обязанности человека и гражданина как структурные элементы конституционно-правового статуса		18
	2.1. Основы правового статусов личности и гражданина	18
	2.2. Типология правового статуса личности, его структурных элементов	25
	2.3. Понятие и признаки прав и свобод человека и гражданина	30
	2.4. Отличия прав и свобод человека от прав и свобод гражданина	38
	2.5. Основные (конституционные) обязанности граждан	42
3. Порядок реализации и регламентирование конституционных обязанностей человека и гражданина в текущем законодательстве		48
	3.1. Особенности и порядок реализации обязанностей	48
	3.2. Регламентирование и конкретизация конституционных обязанностей человека и гражданина в текущем законодательстве	56
Заключение		70
Список использованных источников и литературы		72

Введение

Тема, касающаяся такого правового явления как гражданство, не теряет своей актуальности, несмотря на стремительное развитие институтов государства и права, укоренение демократии, укрепление механизмов защиты прав человека и гражданина.
Исследованию гражданства как правового явления посвящены научные труды таких ученых, как С.А. Авакьян 1 , О.Е. Кутафин 2 , А.Н. Кокотов 3 , Н.Я. Корж 4 , В.С. Шевцов 5 и др. В этих исследованиях правовая природа гражданства трактуется по-разному: как элемент правосубъектности человека, субъективное право лица, особое правоотношение, принадлежность лица государству, принадлежность лица к народу государства, индивидуальное правовое состояние лица, характеризующееся наличием у него статуса верховной власти в составе народа, и даже как естественное состояние индивидов. Основные усилия авторов при этом сосредоточены на двух направлениях. С одной стороны, понятие гражданства осмысливается через сравнение его со смежными правовыми явлениями, такими как правосубъектность, правоотношение, субъективное право; а с другой - наблюдается стремление раскрыть содержание и специфику этого правового феномена посредством анализа тех правовых последствий, которые влечет за собой признание гражданства как особого правового состояния лица. Дальнейшее углубление представлений о гражданстве на современном этапе развития юридико-правовой мысли возможно по линии расширения поиска качественных характеристик правовой связи человека с государством, учитывая, что центром этого понятия является именно правовая связь лица с Российским государством.
Целью работы является рассмотрение гражданина как субъекта конституционно-правовых отношений.
Задачи:

дать понятие и раскрыть сущность гражданства;
рассмотреть правовые институты установления и изменения отношений российского гражданства;
раскрыть содержание прав и обязанностей гражданина.

1. Понятие, сущность и содержание гражданства
в Российской Федерации
1.1. Понятия «гражданин», «гражданство» и сущность российского гражданства

По мнению А.А. Югова, понятие «гражданин» может быть раскрыто через феномен гражданства, который обычно осмысливается как центральная общеправовая категория, имеющая основополагающее значение для развития всех отраслей права 6 . По его мнению, гражданство как двустороннее взаимодействие человека и государства есть такая сложная и тонко дифференцированная правовая связь этих субъектов, которой свойственны следующие особые свойства.

Эта правовая связь характеризуется исключительно высоким уровнем юридической определенности, так как обе стороны в этом отношении имеют четко обозначенные права и несут конкретные обязанности.
Это не рядовая, а основная правовая связь человека с государством, поскольку в этом отношении участвуют главные «фигуранты» общественно-политической жизни: с одной стороны, человек как высшая ценность общественного мироздания, а с другой - государство как доминирующий компонент политической системы, - и кроме того, эта правовая связь выполняет роль первичного основания всех возможных юридических отношений между государством и индивидом, в силу чего в самом концентрированном виде закрепляется в Конституции РФ 7 .
Это политическая правовая связь между человеком и государством, так как имеет место между государством в целом как политической организацией всего народа и отдельным индивидом, пользующимся в силу своего гражданства политическими правами и свободами.
Гражданство есть личная связь человека с государством, что подчеркивается отсутствием коллективного гражданства; отношение гражданства имеет свое правовое значение только в том случае, когда документально определено персонифицированное отношение государства к отдельно взятому индивиду. Кроме того, по действующему законодательству отношения гражданства могут быть прекращены только по личному волеизъявлению самого гражданина.
Это взаимная и двусторонняя правовая связь, поскольку в отношениях гражданства всегда участвуют два субъекта - человек и государство.
Гражданство - это правовая связь человека с государством в форме общерегулятивного правоотношения, поскольку на его основе возникают многочисленные другие правовые отношения.
Гражданство - экстерриториальная правовая связь человека с государством в силу того, что она не прерывается, если гражданин выезжает за пределы государства своей гражданской принадлежности.
Гражданство есть легальная правовая связь этих субъектов: человека и государства. Она устанавливается законом, соответствует принципам и нормам морали и в результате признается легитимной и достоверной всеми участниками соответствующей правовой системы.
Гражданство - непрерывная правовая связь, так как законодательство о гражданстве не предусматривает возможность его приостановления.
Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь между своими носителями, что проявляется в том, что человек обладает правом на гражданство в течение всей своей жизни, а государство не вправе лишить его гражданства.

Нормативное определение понятия российского гражданства закреплено в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» 8 , где сказано, что «гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».
Между тем, гражданство есть правовая связь человека с государством, не только устойчивая, но и основная и политическая. Это позволяет выделить отношения гражданства из всей остальной массы правовых связей человека с государством.
Основным и самым существенным признаком гражданства, отличающим эту правовую связь от всех других правовых связей, которые возникают между физическим лицом и государством, является то, что гражданство влечет за собой признание наличия у гражданина всех основных, т.е. закрепленных в Конституции прав, свобод и обязанностей 9 .
С учетом сказанного гражданство Российской Федерации можно было бы определить как основное пожизненное законно установленное и публично-властное отношение между человеком и Российским государством, являющееся основанием возникновения всех конституционных прав, свобод и обязанностей индивида.
Гражданство по своей сущности есть явление политическое, так как только обладающая на основе гражданства всеми основными (конституционными) правами, свободами и обязанностями личность может активно участвовать в политической, в том числе государственно-правовой жизни общества.
Политическая сущность состояния лица в российском гражданстве проявляется прежде всего в том, что гражданство как особое правовое явление не может не считаться необходимым и неотъемлемым признаком государства по принципу «нет граждан - нет и государства» и существует как состояние включенности индивида в систему государственно-правовых отношений только в политическом сообществе, каким выступает Российская Федерация, будучи суверенным самостоятельным государством. Справедливость этого положения подтверждается и тем, что территориальные коллективы, не являющиеся политическими сообществами, например население административно- территориальных или муниципально-территориальных единиц, субъектов Федерации, не обладают таким свойством, как наличие института гражданства.
Убедительно свидетельствует о политической сущности гражданства тот факт, что все государства мира, в том числе и Российская Федерация, закрепляют в своих конституциях политические права, свободы и обязанности как принадлежащие исключительно их гражданам. Так, Конституция РФ 1993 г. в ч. 2 ст. 32 только за гражданами Российской Федерации признает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах; в ст. 31 - право собираться мирно, без оружия; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования; в ст. 33 - право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.
Особенно убедительно политическая сущность российского гражданства находит свое отражение в принципах гражданства Российской Федерации, которые представляют собой не что иное, как идеи, отражающие политическую философию взаимоотношений между государством и человеком и содержание внутренней и внешней политики государства. Ярким примером здесь может служить выбор государством принципа «крови» или принципа «почвы» в качестве основания приобретения гражданства для закрепления в своем законодательстве о гражданстве. Государство, демографическая политика которого направлена на увеличение численности своего населения, отдает предпочтение принципу «почвы», а государство, демографическая политика которого направлена лишь на сохранение уже имеющейся численности населения, предпочитает принцип «крови». Действующее законодательство России, хотя и отдает предпочтение принципу «крови», вместе с тем в разумных пределах, и особенно когда речь идет о защите прав и интересов детей, включает в содержание юридических формул о признании и приобретении гражданства также и принцип «почвы».
В целом гражданство как политическая идея конституционно-правового равенства всех лиц, признаваемых гражданами данного государства; как форма включения человека в политические процессы общественной жизни, и прежде всего в механизм осуществления государственной власти; как принцип, определяющий сущность всех правовых институтов, регулирующих отношения между государством и человеком, и даже сам факт наличия этого института в государстве есть показатель уровня развития политической системы, движения общества по пути прогресса, свободы и демократии.
На политическую природу гражданства указывают многие авторы. Так, С.А. Комаров пишет: «Гражданство как членство в государстве понимается прежде всего не как союз всех, а как личностей, находящихся в устойчивой, постоянной, специально оформленной политико-правовой связи с государством» 10 . Идея политической сущности гражданства разделяется и западноевропейскими учеными.
С учетом признания определяющего значения для понимания природы гражданства его сущности в новой плоскости воспринимается и само понятие гражданства. В этом ракурсе оно представляет собой правовой договор между человеком и государством об установлении общей и взаимной ответственности сторон за судьбу государства 11 .
1.2. Юридическое содержание российского гражданства
и виды гражданства в Российской Федерации

В конструкции юридического содержания гражданства отчетливо просматриваются три составные части:

право человека;
суверенное право государства;
объективированная в правовых нормах юридическая форма реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института 12 .

Право человека, т.е. юридическое содержание гражданства в субъективном смысле, когда субъектом отношений гражданства выступает человек, находит свое выражение в таких внутренних полномочиях, как:

право человека иметь гражданство; причем по законодательству ряда государств, в том числе в России, разрешается иметь гражданство нескольких государств. В международно-правовых документах, в частности в ст. 15 (ч. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. 13 , каждому государству рекомендуется признавать право на гражданство за каждым человеком;
право человека изменить гражданство, включая право на выход из гражданства; это право в Конституции РФ закреплено в ч. 3 ст. 6;
право человека в статусе гражданина в полном объеме реализовать конституционные права и свободы;
право человека в статусе гражданина на защиту со стороны своего государства;
право человека в статусе гражданина на покровительствование со стороны материнского государства, когда он находится за пределами своей страны;
право человека в статусе гражданина на гарантированное обладание гражданством, что обеспечивается недопустимостью лишения гражданства; в Российской Федерации это право зафиксировано в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ;
обязанность человека в статусе гражданина соблюдать Конституцию и законы государства, гражданином которого он является.

Суверенное право государства на гражданство как элемент его правосубъектности означает наличие у государства определенных прав и ответственности, а именно:

обязанность признать и законодательно закрепить право человека на гражданство;
обязанность своевременно и на законных основаниях разрешать вопросы признания, приобретения и прекращения гражданства конкретных лиц;
обязанность установить для граждан определенный объем основных прав, свобод и обязанностей на уровне международных стандартов;
обязанность государства защищать своих граждан и покровительствовать им;
право государства контролировать соблюдение гражданами установленных прав и обязанностей.

Юридическое содержание гражданства в объективном смысле, когда субъектом является государство, представляет собой самостоятельный конституционно-правовой институт, правовые нормы которого содержатся либо в юридических актах государства, установившего свое гражданство, либо в международно-правовых актах, признанных этим государством. В Российской Федерации в настоящее время отношения гражданства регулируются Конституцией 1993 г., международными юридическими документами о правах человека, международными договорами РФ, СССР, РСФСР и Российской империи о регулировании отношений гражданства и подданства; действующими федеральными законами по вопросам российского гражданства, иностранного гражданства и безгражданства (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и другие федеральные законы), Гражданским и Семейным кодексами РФ, указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации), постановлениями Правительства РФ, постановлениями Конституционного Суда РФ 14 и ведомственными правовыми актами 15 .
Сложный по своему составу институт гражданства в Российской Федерации имеет отчетливо сформировавшуюся структуру, в которой можно выделить несколько элементов:

субъекты отношений гражданства, в качестве которых выступают государство в целом в лице своих органов, с одной стороны, и физические лица - с другой;
объекты отношений гражданства, т.е. общественные отношения, составляющие фактическое содержание таких правовых состояний, как отечественное гражданство (гражданство страны происхождения), иностранное гражданство, безгражданство, двойное гражданство и другие общественные отношения, характеризующие политико-правовые связи государства с человеком;
основания, т.е. законоустановленные условия признания, приобретения, сохранения и прекращения гражданства;
порядок решения вопросов гражданства, т.е. система юридических процедур, с помощью и посредством которых юридически оформляются принимаемые по вопросам гражданства решения. В соответствии с действующим законодательством установлены два порядка решения вопросов о гражданстве - административный, когда субъектами решений являются исполнительные органы государства, и судебный (только через суд);
обжалование решений по вопросам о гражданстве.

При определении видов гражданства необходимо исходить из того, что феномен гражданства по своей сущности есть особая универсальная политико-правовая связь человека с государством в целом, являющаяся основанием для возникновения и формирования особого правового режима юридически точно определенной группы населения. С прагматической точки зрения вопрос о формах этой особой универсальной общей политико-правовой связи государства с человеком, т.е. о видах гражданства, представляется наиболее актуальным и ценным. Системный анализ действующего в России по этому вопросу законодательства позволяет говорить о следующих видах юридических состояний лица в системе политико-правовых отношений «Российское государство – человек».
Во-первых, это отечественное гражданство, т.е. гражданство страны происхождения этой особой правовой связи, или, другими словами, гражданство материнского государства. Как правило, это гражданство соименное с названием этого государства, соответственно в России - российское гражданство, во Канаде - канадское и т.д. Гражданство Российской Федерации, установленное Конституцией РФ 1993 г., признается, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законодательством и является единым и равным независимо от оснований его возникновения. Правовой статус российских граждан в сравнении с другими политико-правовыми модусами иных физических лиц в Российской Федерации является самым полным.
Во-вторых, иностранное гражданство (подданство). Отношения иностранного гражданства (подданства) на территории Российской Федерации признаются и регулируются ст. ст. 62 и 63 Конституции РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 16 , Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища и международными договорами Российской Федерации.
В-третьих, двойное гражданство. Это правовое состояние физических лиц в Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 62 Конституции 1993 г. может иметь место лишь в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Оно признается скорее как исключение, которое допускается законом, а не устанавливается в виде общего правила. Содержание этого правового состояния предполагает наличие у лица естественных прав человека; прав гражданина иностранного государства; прав российского гражданина, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором; конвенциальных прав, содержащихся в договорах Российской Федерации с другими государствами. Состояние двойного гражданства гарантирует бипатриду все права и свободы, которые предоставляются гражданам в обоих государствах, гражданином которых он является.
В-четвертых, множественное гражданство, которое представляет собой конституционно-правовой статус лиц, имеющих документы о наличии у них гражданства двух или более государств. Это правовой статус, например статус гражданина двух государств или статус гражданина трех государств, принципиально отличается от правового положения лиц, имеющих двойное гражданство. В этом случае в условиях, когда у России с государствами, в которых лицо получило документы о втором или третьем гражданстве, нет договоров о признании двойного гражданства, обладатель нескольких гражданств по имеющимся у него документам может рассчитывать лишь на признание тех своих прав, которые предоставляются гражданам того государства, на территории которого он находится в данное время.
В-пятых, безгражданство, представляющее собой одну из форм существования политико-правовой связи человека с Российским государством. Уже сам факт правового регулирования нормами российского законодательства положения лиц, не имеющих официально признаваемых документов об их принадлежности к какому-либо государству, доказывает, что в России признается их легальное и допускаемое законом проживание и пользование значительным объемом конституционных и иных прав, свобод и обязанностей. Как сказано в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ и в ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии с этим апатриды в нашей стране обладают таким объемом прав и свобод, который позволяет им вести полноценную жизнь в социальной, экономической и духовной сферах общественного развития. В результате правовое состояние «безгражданство» в реальной общественной практике выполняет роль такого политико-правового феномена, как имплицитное или суррогатное гражданство.
В-шестых, «партисипаторное гражданство» - понятие, которое можно использовать для обозначения особой системы правовой связи Российского государства с зарубежными соотечественниками. Эта форма политико-правовых отношений индивида и государства обладает собственным юридическим содержанием и собственной правовой спецификой, которые достаточно конкретно установлены в действующем законодательстве Российской Федерации 17 . Это, в частности, Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 18 , Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и др.
В-седьмых, «союзное гражданство», которое официально установлено Договором о создании Союза Республики Беларусь и Российской Федерации 19 . Согласно п. 1 ст. 14 этого Договора граждане Российской Федерации, равно как и граждане Республики Беларусь, одновременно являются «гражданами Союзного государства», каким выступает международно-правовое межгосударственное объединение Российской Федерации и Республики Беларусь. Общий объем правового статуса гражданина Союзного государства в соответствии с этим договором включает следующие составные части:

правовой статус человека;
правовой статус гражданина каждого государства - участника Союза;
дополнительные права, предусмотренные договором о создании Союза.

Каждый гражданин Союза в пределах территории обоих государств в соответствии со ст. 18 Устава Союза Беларуси и России 20 имеет право на: а) свободное передвижение и постоянное проживание; б) участие в управлении делами Союза; в) владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства; г) дипломатическую и консульскую защиту на территории третьих стран.
В-восьмых, - «планетарное гражданство». Планетарное гражданство, введенное Основным Законом России 1993 г. в юридическую практику и научный оборот через понятие «граждане», - это самостоятельный вид гражданства, который, безусловно, является «золотым звеном» магистрального пути конституционно-правового регулирования общественных отношений в Российской Федерации на современном этапе. И как прогрессивная правовая идея, и как сложносоставной (комплексный) правовой институт этот вид гражданства стал ответом отечественной юридической мысли на те запросы и потребности общественного развития России, которые имели место в последние десятилетия XX в. в результате кардинальных перемен в социальной, экономической и политической жизни страны на фоне глобальных изменений, происходящих в мировом сообществе государств на пути движения к демократии и прогрессу.
И по кругу лиц, на которых оно распространяется, и по объему общественных отношений, которые регулируются на его основе, планетарное гражданство превосходит все другие виды гражданства, определенные в конституционном законодательстве России. Прежде всего это проявляется в том, что понятие «граждане», которое в действующей Конституции РФ использовано 26 раз в 22 статьях, применяется в тех случаях, когда субъектами правоотношений признаются как российские граждане, так и иностранные граждане, а также лица с двойным гражданством и лица, имеющие статус «гражданин двух государств» (множественное гражданство). К тому же права человека, чье положение соответствует конституционно-правовому модусу «граждане», признаются Российским государством независимо от того, где он проживает, поскольку решающее значение имеет наличие у лица гражданства в планетарном его понимании и осмыслении, т.е. для этого достаточно обладать любым легитимно установленным и официально признаваемым гражданством: отечественным, иностранным, двойным, множественным.
К вопросу о видах гражданства в Российской Федерации, которые прямо предусмотрены законом, примыкает проблема определения понятий, которые в настоящее время непосредственно в действующих российских нормативно-правовых актах не упоминаются, но весьма близки к отношениям гражданства. Это такие понятия, как «почетное гражданство», «гражданин мира» и «нулевое гражданство».
Институт «почетное гражданство» как самостоятельное политико-правовое состояние, устанавливаемое органами федеральной государственной власти, отсутствует в действующем Законе РФ о гражданстве, но имел место в ранее действовавшем Законе Российской Федерации о гражданстве от 28 ноября 1991 г. Однако сам термин «почетный гражданин» используется для обозначения почетного звания для особо отличившихся жителей на уровне регионов в законодательстве субъектов РФ и в практике муниципальных образований. Разумеется, здесь он не формирует особого государственно-правового отношения, но тем не менее имеет определенные юридические последствия в виде предоставления таким лицам некоторых льгот и социальных благ.
Понятие «гражданин мира» также не имеет государственно-правового содержания, которое бы порождало юридические обязательства конкретного государства по отношению к этим лицам, а представляет собой морально-этическую категорию, которая не образует официально подтверждаемого документами особого политико-правового статуса. Оно воспринимается как почетное звание, свидетельствующее о признании заслуг человека в масштабах современной мировой цивилизации, создает элитный социальный и моральный статус личности. К тому же присваивается оно не органами конкретного государства, а международными организациями, например ООН.
«Нулевое гражданство», по мнению А.А. Югова, может быть использовано для обозначения той правовой связи, которая служит юридической основой взаимоотношений государства с нелегалами, которые не имеют документов, подтверждающих их причастность к нормативно установленным государством правовым статусам физических лиц 21 . Например, по переписи населения в Российской Федерации 1,3 млн. человек не смогли определить и не указали свою принадлежность ни к какому-либо официально установленному виду гражданства, ни к безгражданству как особой форме политико-правовой связи человека с государством. Соответственно они не имели и документов, дающих им право законного проживания на территории Российской Федерации. Для них даже статус апатрида является только потенциально возможным правовым состоянием, которое может стать основой легальной жизни. И очевидно, что для этой категории лиц нельзя применять конституционную формулу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. В отношении данной категории людей государство обязано только соблюдать естественные права человека, установленные в соответствии с общепризнанными принципами нормами международного права.

1.3. Правовые институты установления и изменения отношений российского гражданства

Действующее в Российской Федерации законодательство содержит обширный массив правовых норм, призванных регулировать отношения гражданства, что значительно осложняет задачу дифференциации их на самостоятельные институты. В динамике конституционно-правовых отношений российского гражданства одни авторы выделяют два института (приобретение и утрата) 22 , другие - три института (признание, приобретение и прекращение) 23 , но имеются и очень подробные и глубоко дифференцированные варианты структурирования этого сложного института, в которых в качестве самостоятельных одинарных институтов рассматриваются отдельные основания приобретения или прекращения гражданства 24 . Все эти разновидности определения структуры возникновения и развития отношений гражданства обусловлены особенностями законодательства своего времени и служат тому или иному социальному предназначению: потребностям учебного процесса, решению задач законодательной деятельности и т.д.
По представлению А.А. Югова, структура конституционно-правового института российского гражданства, ориентированная на Федеральный закон от 31 мая 2002 г., должна включать в себя пять основных самостоятельных институтов:

признание российского гражданства;
приобретение российского гражданства;
сохранение российского гражданства;
прекращение российского гражданства;
восстановление российского гражданства в состоянии статус-кво в случае его неправомерного оформления 25 .

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. 26 однозначно рассматривает правовые нормы о признании физических лиц гражданами Российской Федерации в качестве самостоятельного правового института, о чем свидетельствует обособление его содержания в отдельной статье (ст. 5 Федерального закона № 62-ФЗ) и тот факт, что в отличие от ранее действовавшего Закона признание сейчас не упоминается в качестве отдельного основания приобретения гражданства.
Приобретение гражданства Российской Федерации регулируется в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. в отдельной гл. II, и поэтому самостоятельность его не вызывает никаких сомнений. К тому же этот институт традиционно выделяется в структуре законов по данной теме. Полнота регулирования отношений по приобретению гражданства тоже близка к совершенству.
Институт сохранения российского гражданства, к сожалению, почти никогда не выделяется в теоретических разработках, однако составляющие его правовые нормы достаточно полно представлены в действующем Законе о гражданстве. Так, в п. 3 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ прямо закреплен принцип, согласно которому «проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации». В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона о гражданстве «изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга», а согласно п. 3 этой же статьи «расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей». Пункт 5 ст. 25, п. 1 ст. 26 и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 31 мая 2002 г. также содержат основания сохранения гражданства. Таким образом, анализ действующего Закона о гражданстве Российской Федерации убедительно говорит о наличии самостоятельного правового института сохранения российского гражданства, цель которого - подтвердить наличие гражданства РФ у лица в том случае, когда оно в силу определенных обстоятельств может быть оспорено или подвергнуто сомнению.
Институт прекращения российского гражданства по Федеральному закону от 31 мая 2002 г. содержит положения, которые выражены в том, что этот Закон разграничил порядок выхода из гражданства на два способа: в общем порядке, на обычных условиях; и в упрощенном порядке, на льготных условиях. В целом законодателю здесь удалось сформировать и закрепить простую и изящную схему юридических процедур. Только особой заботой государства о судьбе каждого гражданина можно объяснить требование п. «в» ст. 20 Закона, согласно которому выход из российского гражданства может быть оформлен лишь при наличии иного гражданства или гарантии его приобретения.
Институт восстановления статус-кво российского гражданства имеет место в случае, если решения о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации были приняты на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. В Законе о гражданстве Российской Федерации этот институт представлен как самостоятельный, а не как одно из оснований прекращения гражданства. Это принципиальная новация действующего Федерального закона о гражданстве. Соответственно эти вопросы регулируются в отдельной гл. IV «Отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации». Разумная логика этого варианта регулирования данной проблемы очевидна, поскольку нельзя прекратить то, чего не было, ведь юридический акт, принятый путем обмана на основе ложных сведений, не может иметь какие-либо легитимные правовые последствия, он не порождает и не уничтожает никакие юридические явления. Поэтому цель отмены таких юридически несостоятельных решений заключается только в восстановлении изначального правового состояния. Этим же можно объяснить и отсутствие в Законе срока исковой давности в отношении неправомерно принятых решений, поскольку беззаконные действия должны пресекаться независимо от того, когда они совершены 27 .

2. Конституционные права и обязанности человека и гражданина как структурные элементы конституционно-правового статуса
2.1. Основы правового статусов личности и гражданина

Особенностью конституционного права как отрасли является особая направленность регулирования, а именно государство, его институты, государственно-властные отношения. Нормы конституционного права, регулируя соответствующие отношения, устанавливают определенные характеристики субъектов, которые следует признать формами конституционно-правового статуса 28 .
Термин «статус» широко употребляется в законодательстве и в юридической литературе 29 . Наравне с термином «правовое положение» термин «правовой статус» обычно применяют тогда, когда речь идет о характеристиках того или иного субъекта правоотношений. В теории права «статус субъекта права», более общая правовая категория, обычно рассматривается как совокупность, система, комплекс основных прав и обязанностей, принадлежащих субъекту права, установленных нормами объективного права независимо от участия субъекта в конкретных правоотношениях 30 . Применительно к органам государственной власти наиболее распространено отождествление правового статуса с компетенцией. Представляется, что в подобном случае можно вести речь лишь о статусе в узком смысле слова. Такой подход представляется ограниченным, не раскрывающим сущности того или иного органа государственной власти. Поэтому необходимо рассматривать вопрос о статусе в широком смысле как совокупности элементов, характеризующих, в частности, орган конституционного судебного контроля со всех сторон.
Конституционно-правовой статус с учетом предназначения собственно отрасли конституционного права должен выполнять некую интегрирующую роль, благодаря которой составляющие статус элементы, связи, характеризующие тот или иной орган, объединяются в единую систему.
Чаще всего понятие конституционно- правового статуса того или иного субъекта конституционных правоотношений дается через перечень составляющих конкретный статус элементов. Составляющие статус элементы должны раскрывать признаки того или иного субъекта, его черты, позволяющие отнести субъект к определенной системе, а также особенности.
Исходя из деления статусов на общий и специальные, необходимо отметить, что в первом случае составляющие статус элементы должны быть присущи каждому субъекту одного вида. Специальный статус позволяет раскрыть особенности тех или иных характеристик, присущих субъекту внутри какого-либо вида.
Рассматривая понятие конституционно-правово го статуса в статике и динамике, Н.А. Богданова отмечает, что при рассмотрении конституционно-правового статуса в широком смысле можно проследить последовательность стадий приобретения статуса, обладания им и его реализации 31 . По этой причине названный автор относит к элементам конституционно-правового статуса: место субъекта в обществе и государстве, его социально-политическую роль и назначение; общую правоспособность; права и обязанности или компетенцию и ответственность; гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъекта. Необходимо согласится с подобным подходом в определении элементного состава конституционно-правового статуса.
Под «личностью» подразумевают человека, гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца 32 .
Под конституционно-правовым статусом личности обычно понимается совокупность основных прав, свобод, обязанностей людей, определяемая нормами конституционного права. Также существует такое определение «правовой статус личности – это юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе» 33 .
Правовой статус личности – это система гарантированных прав личности, ее правовых обязанностей с соответствующей правовой ответственностью за их исполнение, установленных законами государства, с которым личность связана узами гражданства 34 . Иначе говоря, понятие правового статуса личности отражает юридический аспект ее социального положения.
Правовой статус личности как регулятивный феномен отличается определенным концептуальным, т.е. идеологическим, содержанием, нормативной стабильностью, изменяется или дополняется, как правило, в особом конституционном порядке.
Человек, личность – главный, центральный субъект правовых отношений. Нормативно-правовая система правового государства призвана обеспечить нормальные материальные и духовные условия человеческого существования, стимулировать развитие человеческой личности, оптимизировать ее созидательные потенции, гуманизировать ее общественное поведение, согласовывать его с общепризнанными принципами человеческой справедливости, закономерностями социального бытия.
Правовой статус личности характеризуется максимально полным набором прав, свобод, обязанностей, поскольку гражданин – это личность, обладающая гражданством, то есть постоянной юридической связью с государством.
Взаимоотношения между государством и личностью определяются следующими предпосылками. Во-первых, если лицо обладает гражданством данного государства либо проживает на территории данного государства. Каждое государство распространяет весь комплекс прав, свобод и обязанностей только на своих граждан; на иностранцев и лиц без гражданства этот комплекс распространяется в ограниченном объеме. В-третьих, важное место занимают права, свободы и обязанности личности. Их объем, гарантированность и определяют уровень свободы личности.
Права личности, т.е. что может и вправе делать человек таким образом, чтобы его поведение не противоречило интересам других граждан, общества в целом, – основная составляющая всякого подлинно демократического общества, они органически присущи правовой государственности. Правовое государство – это государство, которое устанавливает и гарантирует реальные, а не номинальные (т.е. существующие лишь на бумаге, в действительности отсутствующие) права личности, их всеобщность, социальное равенство, надежную правовую охрану и защиту. Все права человека, зафиксировано в Венской декларации, принятой Всемирной Конференцией по правам человека в 1993 г., являются правами, данными ему с рождения, «проистекают из достоинства и ценности, присущих человеческой личности» как таковой. Права личности наиболее ярко отражают реальное отношение к правам человека со стороны государства, призванного функционально обеспечить верховенство права во имя социального блага.
Теоретические основы концепции прав личности как человеческого существа получили широкое развитие в трудах выдающихся ученых, что во многом определило нормативное содержание современных международных правовых документов, посвященных правовому статусу личности 35 .
На уровне отдельных государств правовой статус личности закрепляется конституционно 36 , как правило, в первоочередном порядке при содержательном структурировании конституции как Основного закона государства. Аналогичным образом сконструирована Конституция РФ 1993 г. Основы правового статуса личности играют решающую роль в определении положения человека в обществе, их содержание составляют нормы Главы 2 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина». Конституция указывает, что перечисленные в ней основные права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ специально оговаривается, что права человека признаются и гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Главным критерием при определении системы прав личности является их классификация с учетом потребностей и интересов личности, тех социальных благ, в которых она объективно нуждается и предоставление которых дает возможность ей активно, достойно, инициативно, творчески проявить себя в конкретных общественных отношениях. Соответственно (и на международно-правовом уровне, и на уровне отдельных государств) обычно выделяются такие виды прав личности, как социально-экономические, политические, культурные, личные права.
В качестве приоритетных общепризнанными являются социально-экономические права личности, определяющие ее нормальную человеческую жизненность, ее жизнеспособность. «Каждый человек, – констатируется во Всеобщей декларации прав человека, – имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи...» (ст. 25(1)). Положение это преемственно закреплено в последующих международно-правовых документах, в порядке конкретизирующего дополнения акцентирующих внимание на праве «каждого на справедливые и благоприятные условия труда», на «справедливую зарплату» и др.
Политические права обеспечивают личности пользование избирательными правами, ее участие в референдуме, в управлении государственными делами, свободу ее политической деятельности, свободу выражения мнения по всем вопросам общественной жизни (в средствах массовой информации, на собраниях трудовых коллективов, демонстрациях, митингах и т.д.), свободу протестных действий (право на общественный протест). К числу политических прав принадлежит право на гражданство, на его приобретение и выход из него, его восстановление. Ядром политических прав является право принимать участие в управлении государственными делами непосредственно или через посредство свободно избранных представителей (ст. 21(1)) Всеобщей декларации прав человека).
Культурные права личности ориентированы на удовлетворение ее духовных потребностей, интересов и включают в себя право на свободное вероисповедание, достойное образование, право на пользование ценностными достижениями культуры, культурно-просветительными учреждениями (библиотеками, музеями и др.), право на свободу научного, технического, художественного творчества.
Личные права направлены на охрану естественных личных благ человека (право на жизнь 37 , на личную неприкосновенность (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека), т.е. на охрану чести и достоинства (ст. 1 (1)) Основного закона ФРГ: «Достоинство человека неприкосновенно»), право на охрану здоровья, неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, свобода передвижения и др.).
В правовом государстве всякую личную свободу в ее правовом измерении может гарантировать лишь прочная, стабильная связь личности с государством, обществом. Именно проблема гарантии человеческих прав «обусловливает необходимость государственной силы», которая «учреждается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена» (ст. 12 Декларации прав человека и гражданина). Как подчеркивал в свое время Ж.-Ж. Руссо, необходимо «различать естественную свободу, которая ограничена только силами индивида, от свободы гражданской, которая ограничена общей волей» во имя общего блага 38 .
Цель права в правовом государстве – благополучие каждой отдельной личности и общества в целом, что обусловливает систему определенных ограничений тех или иных прав. Человек не вправе злоупотреблять предоставленными ему правами, предоставленной ему той или иной правовой свободой, тем самым нарушать права других, вредить другим. Человеческая воля не может быть абсолютно независимой, она всегда социально обусловлена. Поэтому Всеобщая декларация прав человека предусматривает возможность ограничения прав человека в интересах «общего благосостояния в демократическом обществе» (ст. 29). Например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах обязывает государства обеспечить право на забастовку как одну из форм общественного протеста, связанную с разрешением трудовых и иных общественных конфликтов, при условии, что осуществление этого права будет находиться в соответствии с действующим внутригосударственным законодательством. Принимается во внимание, что безграничное осуществление этого права может иметь разрушительный характер, создавать определенную опасность для граждан, не имеющим какого-либо отношения к забастовке.
Устанавливаются пределы допустимых ограничений прав человека со стороны государственных структур. «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, – закреплено во Всеобщей декларации прав человека, – какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (ст. 29 (2)). Концептуальные положения международно-правовых актов о возможности ограничения прав личности закрепляются в конституциях отдельных государств.
В Конституции РФ определено, что права человека «могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55 (3)). Некоторые ограничения прав, «с указанием пределов и сроков их действия», могут устанавливаться, согласно Конституции РФ, в условиях введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Оговаривается, какие права личности при этом не могут подвергаться каким-либо ограничениям (ст. 56).
Правовая свобода неотделима от правовой ответственности, органически подчинена ей, поэтому такое большое значение в правовом статусе личности придается ее правовым обязанностям, в которых находят свое отражение определенные правовые требования к личности со стороны государства, общества. «Каждый человек, – зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека, – имеет обязанности перед обществом» (ст. 29 (1)). Нет прав без соответствующих правовых обязанностей (например, соблюдать действующее законодательство, общественный порядок, платить законно установленные налоги, беречь природу, заботиться о сохранности ценностных исторических памятников, нести воинскую службу и др.).
Принцип единства прав и обязанностей (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ) означает следующее: предоставление гражданам конституционных прав порождает соответствующие обязательства государства. С другой стороны, предоставление гражданам конституционных прав сопровождается возложением на них соответствующих обязанностей.
Познание правового статуса личности как структурированной системы ее прав, свобод, обязанностей и законных интересов через различные их классификации позволяет полнее понять социальное содержание правового статуса гражданина, его структурных элементов, установить их связь и взаимодействие друг с другом и более правильно раскрыть их роль в жизни каждого человека и общества в целом.
Конституционный правовой статус российского гражданина определяются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами 39 , Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 40 и иными законами. Граждане РФ могут выступать в качестве как общего субъекта, так и специального субъекта - должностного лица. Статья 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 41 определяет, что только гражданин РФ может проходить государственную гражданскую службу: «гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы». Данное правовое определение продиктовано в первую очередь желанием государства и общества обеспечить свою защищенность и баланс интересов от вмешательства во внешние и внутренние дела РФ со стороны иностранцев и иностранных государств. Механизм государственной власти РФ устанавливает для собственных граждан территорию, - территория РФ. Однако существуют и «особые» российские территории. В частности, к ним относятся территории военных кораблей и авиалайнеров, находящиеся в плавании и воздухе соответственно, дипломатические представительства, международные миссии и консульские учреждения РФ за рубежом. В связи с этим должностные лица этих государственных органов обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, законодательством, а также защищать их права и охраняемые законом интересы.

2.2. Типология правового статуса личности, его структурных элементов

Рассматривая виды правового статуса можно выделить несколько точек зрения, встречающихся в литературе. К примеру, А.Ю. Ларин, В.В. Лазарев и А.В. Козлов различают: «общий или конституционный статус человека и гражданина; специальный или родовой статус; индивидуальный статус; статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным и тройным гражданством; отраслевые правовые статусы; статус физического лица» 42 . И.М. Погребной выделяет: «общий, специальный и индивидуальный статусы, а также реальный и фиктивный» 43 . Однако каждый вид характеризуется авторами примерно одинаково.
Общий или конституционный статус является общим и одинаковым для всех граждан государства и не зависит от конкретных обстоятельств, он является базовым, исходным и все остальные статусы производны от него и его дополняют. Специальный статус предполагает, что объем прав, свобод и обязанностей одной личности зависит от объема прав, свобод и обязанностей другой личности в силу ее особого социального, имущественного, служебного или другого положения. К примеру, специальным является правовой статус юриста, депутата. Индивидуальный статус – это статус конкретного лица и связан он с его индивидуальными качествами. Эти качества характеризуют пол, возраст, семейное положение лица и т.д.
Реальность и фиктивность же статуса определяется реальностью и фиктивностью прав и свобод, закрепленных за личностью. Различают также правовой и фактический статус личности в обществе (действительное место людей в обществе и помимо права этот статус задается другими регуляторами, такими, как мораль, религия). Фактический статус значительно отличается от конституционного статуса.
Также распространенной является следующая классификация: личность по отношению к конкретному государству выступает в качестве отечественного гражданина или иностранного гражданина либо лица без гражданства. В силу этого правовой статус личности в конкретном государстве имеет следующие разновидности – это правовые статусы гражданина, иностранного гражданина и лица без гражданства.
Типология правового статуса, его структурных элементов более полно отражает те или иные стороны их онтологии, функционирования и развития (см. рисунок 1).

Рис. 1. Виды правовых статусов личности

Структура конституционно-правового статуса личности многогранна и включает такие элементы, как права, свободы и обязанности, а также гарантии. Права человека – это мера возможного поведения лица как участника общественных отношений. В зависимости от социального содержания и правовой формы закрепления - в конституции или в текущем (отраслевом) законодательстве - прав, свобод и обязанностей различаются конституционный и отраслевые правовые статусы личности. Социальное назначение прав, свобод и обязанностей является основанием различия правовых статусов в сфере политико-правовых, социально-экономических и культурных отношений, а также в сфере личной жизни и свободы. Обязанности человека – это мера должного поведения лица. Конституционные свободы – это максимально широкий круг возможного поведения лица. Конституция гарантирует свободу совести, свободу вероисповедания, свободу мысли и слова и т. д.
Последним структурным элементом конституционно- правового статуса личности являются гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Под гарантиями конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина понимаются условия и средства их реализации, а также возможность использования основных прав и свобод, исполнение обязанностей. Условия – это политико-правовой режим, в котором осуществляются основные права, свободы и обязанности. Средства – это механизм и материальные источники, обеспечивающие гражданам реальную возможность пользоваться основными правами и свободами и исполнять возложенные на них обязанности. Условия и средства должны действовать синхронно 44 . В литературе можно встретить различные мнения о системе гарантий. К примеру, Е.И. Колюшин различает: «Гарантии политические, идеологические, экономические и юридические» 45 . Выделяют также экономические, политические, юридические гарантии, духовные гарантии прав и свобод человека и гражданина, процессуальные и процедурные гарантии, институциональные и правовые гарантии.
Классификация прав, свобод, законных интересов и обязанностей как научное средство углубления познания природы, сущности и содержания, их назначения имеет теоретическое и практическое значение для совершенствования юридической техники при законодательном регулировании, в их толковании реализации и защите. Деление прав, свобод, законных интересов и обязанностей на виды (группы) зависит от принятых критериев. По источнику закрепления они могут делиться: международные, конституционные, отраслевые (в актах текущего законодательства) и членские (в уставах общественных объединений).
По кругу лиц, на которых они распространяются: на общие (признаются за всеми без исключения), специальные (распространяются на отдельные группы лиц) и индивидуальные.
По гражданской принадлежности субъекта (в зависимости от взаимоотношений личности и государства) на: права, свободы и обязанности человека и права, свободы и обязанности гражданина (в зависимости от наличия либо отсутствия у индивида гражданства). Права человека (равно как и обязанности) имеют естественное происхождение, вытекают из факта сочленства индивида в обществе, а права гражданина вытекают из сочленства индивида в государства. Права человека с закреплением в конституции, законе трансформируются в права гражданина. Исходя из субъекта реализации прав, свобод и обязанностей личности выделяют индивидуальные, коллективные права, свободы и обязанности, а также права народов (наций) 46 .
По адресату соответствующих правовых предписаний – негативные (создают для индивида некоторые ограничения) и позитивные (предоставляют индивиду определенные правовые возможности) права, свободы и обязанности. Негативные права и свободы обеспечивают автономию личности от государственного вмешательства. Позитивные права и свободы обязывают государство содействовать осуществлению прав и свобод личности. К первой группе относятся гражданские и политические права и свободы, ко второй - социальные, экономические и культурные 47 .
Конституция РФ дает основание для различия прав и свобод в качестве абсолютных, не подлежащих ограничению или отмене даже в условиях чрезвычайного положения, и относительных, в отношении которых могут устанавливаться ограничения при соблюдении условий, предусмотренных ст. 55 и 56 Конституции РФ.
Наиболее распространенной классификацией прав, свобод и обязанностей личности является классификация по сферам их действия:

Личные права, свободы и обязанности (ст. 20-29 Конституции РФ).
Публично-политические права, свободы и обязанности личности (ст. 30-33 Конституции РФ). В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. «Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические – гражданам» 48 .
Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РФ реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.
Экономические права, свободы и обязанности (ст. 34-36 Конституции РФ). Эта группа прав касается таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование. «Социально-экономические права и свободы призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности» 49 .
Социальные и культурные права, свободы и обязанности (в сфере социальной и культурной жизни – ст. 37-44 Конституции РФ);
Правоохранительные права, свободы и обязанности (в сфере защиты прав, свобод человека и гражданина, его законных интересов – ст. 45-53 Конституции РФ).

Зачастую структурные элементы правового статуса личности классифицируются самостоятельно, а не в их системе 50 . Так, даются самостоятельные классификации законных интересов. Юридические обязанности обычно классифицируются совместно с правами либо подвергаются самостоятельной типологии 51 .
Правовой статус личности как система ее прав, свобод, обязанностей и законных интересов представляет собой их структурную совокупность, т.е. деление внутренне единой совокупности прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности на группы, виды, находящиеся между собой в определенных связях и взаимодействии в соответствии с особенностями их материального содержания и правовой формы. Основные группы прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности взаимодействуют между собой, они взаимосвязаны и взаимообусловлены 52 .

2.3. Понятие и признаки прав и свобод человека и гражданина

В настоящее время в международно-правовых актах, в литературе и законодательстве развитых государств категории «права человека», «права гражданина», «права личности» употребляются обычно в одном и том же значении. Использование отдельных категорий обусловлено чаще всего логическими и стилистическими правилами или необходимостью выделения того или иного аспекта проблемы прав человека 53 .
Современные эксперты, дают такое определение: «Права и свободы человека – это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человечеством прогресса» 54 .
Права человека, являясь, по сути, живой конструкцией постоянно изменяющегося мира, во все времена и в любом обществе вызывали живой интерес.
Одним из первых юридических документов, отражающих права человека в систематизированном виде, была Вирджинская декларация (1776 г.) 55 , положенная в основу Билля о Правах Конституции США (1791 г.) 56 . Непреходящее значение имеет французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.) 57 . Основополагающие права человека, закрепленные в этом политико-правовом документе (на собственность, личную свободу и безопасность, на сопротивление насилию), до сих пор не утратили своей актуальности. В развернутом виде права человека получили отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (1948 г.) 58 . Важную роль с точки зрения реальности, гарантий осуществления прав и свобод человека играют Международный пакт о гражданских и политических правах 59 и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) 60 .
Сегодня Всеобщая Декларация прав человека – это основной международный правовой акт в области прав и свобод человека. И хотя Декларация не создает для государств правовых обязательств, тем не менее, она оказывает серьезное влияние на регулирование отношений между государствами, так как на основе ее положений в настоящее время разрабатываются и заключаются все новые международные договоры. Более двадцати лет потребовалось для создания и принятия Генеральной Ассамблеей ООН Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах. Они были приняты в 1966 г. и вступили в силу в 1976 г. Ко второму пакту был принят Факультативный протокол, предусматривающий механизм разбора жалоб от отдельных лиц. Эти три документа вместе составляют Международный Билль о правах человека.
Всеобщая декларация прав человека является фундаментом «идеологемы универсальности прав человека» 61 . Именно универсальность концепции прав и свобод человека стала краеугольным камнем Декларации. Многие положения Декларации еще не стали реальностью. Во многом это объясняется тем, что страны с разными общественными системами, признав, что основные права и свободы могут быть обеспечены путем развития социального прогресса в рамках существующего строя, исходили из возможности различного толкования конкретного содержания и способов осуществления ряда прав и свобод человека 62 . Тем самым изначально произошло преломление заложенного в преамбуле Декларации положения «о всеобщем понимании характера этих прав и свобод как необходимого для полного выполнения этого обязательства», означающего, что права человека понимались бы и трактовались бы одинаково в государствах с различными политическими системами, экономическим развитием и культурно-нравственными основами.
Критика универсальности концепции прав человека основана на неприятии западного понимания идеи прав человека. Невозможность создания универсальных стандартов аргументируется тем, что западные представления и идеи (индивидуализм, либерализм, свободный рынок и т.д.) фундаментально отличаются от тех, которые присущи другим цивилизациям 63 . Как отмечает Е.А. Лукашева, тиражирование универсальности прав и свобод человека как панацеи, слепое «навязывание чужеродных эталонов и стандартов социокультурным общностям, не подготовленным к подобным инновациям, приводят к хаосу в устоявшемся развитии, разрушению привычных общечеловеческих связей, дезориентации людей. «Рассогласование культур», приводящее к деформации личности, в конечном итоге «подрывает ценность цивилизационного комплекса» 64 . Подобная «универсализация» приводит к формализации самих прав и свобод, поскольку последние рассматриваются не как «самостоятельные правовые феномены» 65 , а как некая абстрактная субстанция - вне времени и пространства. Так, обращает на себя внимание суждение Д.З. Мутагирова: «Как правило, пишут и говорят о правах и свободах так, как будто они существуют сами по себе, без человека и гражданина. Это не просто небрежность или недостаточное понимание проблемы, сознательная и целенаправленная тактика политической власти, нарушающей эти права. Ведь если акцент делается на права, то проблема становится чисто юридической, решаемой с оглядкой на законы, кодексы, судебные институты и карательные учреждения... Когда же акцент делается на слове «человек», проблема приобретает, во-первых, социальный и гуманистический, а во-вторых, универсальный характер» 66 .
На международно-правовом уровне Европейский суд по правам человека неоднократно подчеркивал в своих решениях, что права человека должны восприниматься и обеспечиваться не как теоретические и иллюзорные, а как конкретные и действительные 67 .
Согласимся с утверждением Н.И. Матузова, что «наполнить реальным содержанием права, создать надежные механизмы их реализации» 68 невозможно без их закрепления в законодательстве соответствующей страны, и прежде всего в национальной конституции.
В настоящее время права человека получили широкое отражение в конституциях и законодательных актах большинства государств, являющихся членами Организации Объединенных Наций. Стремление нашей страны решительно и в полном объеме учитывать в законодательстве и соблюдать на практике права человека выражено в принятии Декларации прав человека и гражданина (1991 г.) 69 и Конституции РФ (1993 г.) 70 .
Права человека – неотъемлемые свойства каждого человека и существенные признаки его бытия. Государство не «дарует» права, оно только закрепляет их в законе и обеспечивает реализацию. В этом случае его можно считать правовым. Если государство игнорирует естественные права человека или, более того, ущемляет, уничтожает их, препятствует их осуществлению или создает условия для реализации прав только для определенной группы лиц, сословия, класса, то оно характеризуется как антидемократическое (авторитарное, тоталитарное и т.п.).
Права человека – это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни. Наряду с категорией «права» употребляется термин «свободы»: свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и свобода слова и т.д. По смыслу и содержанию эти категории можно считать равными. В литературе и законодательстве используются также категории «права гражданина», «права личности».
Права человека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, они внетерриториальны и вненациональны, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты. Они характеризуют человека как представителя рода человеческого и в этом смысле выступают наиболее общими и в то же время лишь основными (коренными) правомочиями, необходимыми для его нормального существования. В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государства они становятся и правами гражданина данного государства.
Права гражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и также обязательно государством декларируется и обеспечивается их защита. Они квалифицируют человека как члена государственно-организованного сообщества 71 .
Характер многих конституционных прав и свобод, неотъемлемых от человека, делает ненужной какую-либо активную юридическую деятельность гражданина, направленную на их получение. Они и так принадлежат ему с момента рождения. Реализация конституционных прав и свобод выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба. И только при необходимости гражданин сам предпринимает активные, юридически значимые действия по осуществлению, защите своих конституционных прав и свобод. Обладателями (субъектами) этих прав и свобод являются: каждый человек (т.е. гражданин страны, иностранный гражданин или лицо без гражданства), а в точном определении, в осуществлении и защите прав и свобод участвует и государство.
Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.
Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин. Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для государства – в обязанности предоставить эту защиту.
Основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, так как значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявление государства как демократического и правового. В каком бы государстве ни находился человек – он является свободным существом, которое находится под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится.
Только конституционные права и свободы обладают неперсонифицированностью, поскольку имеют своим адресатом не конкретного человека, а распространяются на всех. Характерной особенностью конституционных прав и свобод также является и то, что они равны и едины для всех без исключения.
Наибольшее распространение в науке конституционного права получила классификация прав и свобод по их содержанию. В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы: 1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные.
Понятие «личные права» выражает не факт их принадлежности личности, а нечто иное: то, что эти права индивидуализируют личность гражданина и реализуются в сфере личной свободы. Одно из значений слова «личные» - «выражающие индивидуальные особенности лица, предмета» 72 . К понятию «личные права и свободы» относятся субъективные права, которые связаны с самим существованием человека, его частной жизнью и самоощущением индивида как личности. Личные права и свободы в большей мере связаны с концепцией естественных прав человека. Личные конституционные права взаимосвязаны. Взаимосвязь конституционных личных прав и свобод означает, что хотя они и являются самостоятельными каждое в отдельности, но действуют, поддерживая, страхуя друг друга с учетом субсидиарности. Нередко одно конституционное право выступает правовой гарантией в отношении другого конституционного права. Так, например, неприкосновенность частной жизни гарантируется, в частности, тайной переписки, телефонных переговоров и т.д.
Личные права включают: право на жизнь, право на охрану достоинства личности государством, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, неприкосновенность жилища, право определять и указывать свою национальную принадлежность, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, право свободного передвижения и выбора места жительства, пребывания на территории государства, свобода совести, свободу вероисповедания, свобода мысли и слова, свобода поиска, презумпция невиновности и др.
Право на жизнь юридически означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей. Однако во многих государствах (в том числе почти во всех, что входят в Совет Европы) смертная казнь запрещена. Есть, однако, экстраординарные случаи лишения жизни, например применение оружия часовым на посту при охране военного объекта; иногда разрешена эвтаназия – лишение жизни детей, являющихся нежизнеспособными, родившихся без необходимых для жизни органов, а также лиц, неизлечимо больных 73 .
Право тайны переписки - это право гражданина хранить в секрете, намеренно скрывать от других то, что написано в отправленном или полученном письме. Элемент тайны присущ и другим личным конституционным правам: право неприкосновенности жилища призвано, в частности, обеспечить и тайну личной жизни, тайну уединения человека, его семьи; право на защиту - возможность не сообщать суду и следствию сведений, который обвиняемый предпочитает сохранить в тайне или доверить только защитнику, обязанному хранить их в секрете (адвокатская тайна), и т. д. Конституционный термин «тайна» выражает недопустимость незаконного и необоснованного проникновения в сферу индивидуальной свободы в целях неправомерного овладения личной информацией гражданина вопреки его воле. Речь идет о незаконном принуждении, и в этом смысле термин «тайна» является развитием, логическим продолжением идеи неприкосновенности личности. В нормах административного и семейного права с помощью понятия «тайна» выражается запрет на распространение личной информации (например, врачебная тайна, тайна усыновления) 74 .
Важнейшие права личности – свобода и личная неприкосновенность, физическая и психическая. Право на неприкосновенность предполагает возможность только законных действий относительно ограничения индивидуальной свободы, а физическое состояние может ограничиваться как правомерными, так и не правомерными способами. Личная неприкосновенность означает, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур.
Среди личных прав конституции называют достоинство личности. В Преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах записано, что признание достоинства личности является основой свободы, справедливости и всех неотъемлемых прав личности 75 . Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью особого иска о защите достоинства (например, при оскорблении в печати), с помощью гражданского и уголовного судопроизводства.
Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государственная церковь, провозглашают свободу совести, вероисповедания, свободу мысли и слова. Эти термины имеют исторические корни: на протяжении веков мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религией, с религиозными представлениями о мире, о нравственности. Право на свободу слова, зачастую отождествляют со свободой выражения своего мнения, которое проявляется в возможности изложения своих убеждений, получение и распространение информации. Что касается религии, то теперь это право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (относиться к религии нейтрально), вести пропаганду религиозных и иных взглядов (в конституциях стран тоталитарного социализма говорится не об иных, а об «антирелигиозных взглядах»).
Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства - неотъемлемое право человека. Оно может быть ограничено на основании закона для иностранных граждан. Ограничения в целях обеспечения военной тайны могут быть введены и для отдельных категорий граждан, а также в зонах экологических бедствий, массовых заболеваний, в условиях чрезвычайного положения. Лицо вправе в любое время эмигрировать, а гражданин – и возвратиться в свою страну.
Презумпция невиновности – одно из ключевых положений, определяющих взаимоотношения человека и государства в сфере уголовного преследования. Презумпция невиновности означает, что каждый человек, обвиняемы в совершении уголовного преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена в законную силу приговором суда 76 . Презумпция невиновность предполагает освобождение от обязанности доказывать свою невиновность.
Право на получение квалификационной юридической помощи включает право обвиняемого помощью адвоката. Данное право связано с правом на судебную защиту.
Итак, личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не связаны с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства.
Политические права – это возможности человека в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающее его политическое самоопределение и свободу, участие в управление государством и обществом. К политическим правам относятся, например: право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, право на равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия.
Социально-экономические и культурные права и свободы составляют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Эти права касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье и образование. Социальные права – это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ. К правам человека в сфере культуры относятся, например, право на образование, свобода интеллектуального творчества и преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

2.4. Отличия прав и свобод человека от прав и свобод гражданина

Основные права и свободы человека следует отграничивать от прав и свобод гражданина. Общеизвестно, что права человека отличаются от прав гражда
и т.д.................

Различные теоретические подходы к проблеме правоотношения. Понятие правового отношения. Структура правового отношения. Понятие правосубъектности. Правоспособность и ее виды. Понятие дееспособности. Виды субъектов правоотношений. Объект правового отношения. Содержание правового отношения. Субъективное право и его структура. Правовая обязанность и ее структура. Виды правовых отношений. Правовые факты и их виды. Правовые презумпции и фикции

Понятие правового отношения. Понятие правового отношения является одним из наиболее важных, но в то же время и одним из наиболее сложных и спорных в теории права. Тот или иной взгляд на природу правового отношения и его роль в механизме правового регулирования во многом определяется тем типом правопонимания, который присущ исследователю этого феномена. Например, сторонники естественно-правового и социологического подходов понимают правовое отношение существенно иначе, чем представители юридического позитивизма, для которых оно есть рефлекс государственно установленных норм, не имеющий самостоятельного значения. Но и в рамках одного и того же правопонимания возможна разная трактовка сути правового отношения, разное видение его идеи.

Подход к осмыслению феномена права, предлагаемый в настоящем лекционном курсе, заключается в том, что право и понимается, прежде всего, как определенное отношение, вернее, система таких отношений, связывающих людей в общество, наделяющих их правами и обязанностями, дающих им социальную свободу и безопасность.

То, что право невозможно рассматривать лишь как статичную систему юридических норм, признается многими исследователями. Но на этом чаще всего и останавливаются, не развивая эту верную посылку до конца. Действительно, если установленные государством нормы не имеют никакого отношения к жизни общества, не претворяются в общественных отношениях, - нет оснований говорить о праве. И наоборот, если члены общества пользуются социально признанными правами и исполняют корреспондирующие им обязанности, то независимо от того, что является основанием этих прав и обязанностей (закон, обычай, договор или религиозная норма), – они находятся в империи права.

Но из этого как раз и следует, что объективное право, как совокупность действующих юридических норм, эйдетически неотделимо от права субъективного как совокупности правовых полномочий конкретных субъектов и их же правовых обязанностей, т.е. неотделимо от правовых отношений. Поэтому правовые отношения составляют важнейшую часть правового аспекта жизни любого общества и, соответственно, их теория представляет важнейший раздел общей теории права.

Наибольшее распространение в российской юридической науке имеет взгляд на правоотношение как на разновидность общественного отношения. Что представляет собой такое отношение?

Очевидно, что понятие социального (общественного) отношения есть производное от общефилософской категории отношения. В отечественной философской традиции понятие «отношение» тесно увязано с понятием «свойство». По мнению советских ученых «вступить в отношение всегда означает проявить общую природу с соотносящимся и обнаружить на этой основе отличие от соотносящегося». В этой связи отношение понимается как «взаимоположение обособленных предметов, явлений, возможное в силу их общей природы и основывающееся на их свойствах». Данное определение имеет значение и для понятия общественного отношения. А это означает, что общественные отношения могут быть самыми разнообразными, как разнообразны свойства вступающих в отношения субъектов.

Чаще всего общественное отношение понимают как непосредственное, реальное взаимодействие в социальном пространстве конкретных субъектов, выраженное посредством внешних актов поведения. И это верно. Вопрос заключается лишь в том, исчерпывается ли таким «контактным» пониманием сущность социального отношения. Думается, что нет. Более приемлемую, на наш взгляд, трактовку социального отношения предлагает М. Вебер. Социальным (общественным) отношением он называет «поведение нескольких людей, соотнесенное по своему смыслу друг с другом и ориентирующееся на это». При этом речь, по Веберу, идет лишь о предполагаемом участниками эмпирическом смысле, а не о том, нормативно правильный это смысл, или нет.

Как полагал этот мыслитель, для социального отношения совсем не обязательно и наличие одинакового смысла, вкладываемого индивидами, соотносящими свое поведение друг с другом, в социальное отношение. Так же как не обязательно внутренне принимать смысл установки своего контрагента. «Дружба», «любовь», «уважение», «верность договору», «чувство национальной общности», присущие одной стороне, могут наталкиваться на прямо противоположные установки другой. Если данные индивиды связывают со своим поведением различный смысл, социальное отношение является объективно «односторонним» для каждого из его участников. Однако и в этом случае их поведение соотнесено, поскольку действующий индивид предполагает (может быть, ошибаясь или в какой-то степени неверно), что определенная установка по отношению к нему (действующему лицу) присуща и его партнеру, и на такое ожидание он ориентирует свое поведение, что может быть в свою очередь иметь (и обычно имеет) серьезные последствия как для его поведения, так и для дальнейших отношений между данными индивидами… В реальной действительности социальное отношение, полностью покоящееся на обоюдных соответствующих друг другу по своему смыслу установках, - есть пограничный случай. Однако отсутствие обоюдности лишь тогда исключает… «социальное отношение», когда в результате этого исчезает взаимная соотнесенность поведения сторон». (Выделено мною – А.П.). Это признак, на наш взгляд, и является определяющим. Поэтому любое отношение можно отнести к социальному, если имеет место взаимная соотнесенность поведения участников такого отношения.

Таким образом, под общественным отношением следует понимать отношение, возникающее между членами общества как разумными существами, соотнесенное поведение которых выражается в различных формах взаимозависимости, взаимосвязи и взаимодействия.

Такие связи (отношения) существуют в любом обществе, но они могут существенно отличаться друг от друга в зависимости от того, по какому поводу возникли, какие цели преследуют, обоснованны они нормативно или нет. Это могут быть экономические, политические, конфессиональные, корпоративные, дружеские, любовные и т.п. отношения. Складывающиеся отношения не являются неизменными. Они развиваются, совершенствуются, со временем прекращаются. Если ориентированные друг на друга социальные поступки индивидов совершаются регулярно, то речь идет об обычаях; когда же единообразие этих повторяющихся связей объясняется длительной привычкой, ставшей «второй натурой», говорят о «нравах».

Если общественные отношения попадают в сферу государственно-правового регулирования и, следовательно, возникают или изменяются на основе норм официального (государственно признанного) права, они становятся официальными (государственно урегулированными) правовыми отношениями. Такое правовое отношение можно определить как общественное отношение, урегулированное нормами государственного права.

Правовые отношения, возникающие на основе норм государственного права, обладают собственными признаками, наряду с признаками, присущими всем общественным отношениям как таковым, в том числе и социальным правовым отношениям. Эти признаки следующие:

1. Как и любое общественное отношение, правоотношение представляет собой соотнесенность поведения субъектов, выражающееся в форме взаимозависимости, взаимосвязи, взаимодействия, взаимообусловленности, возникающей между субъектами. Правовое отношение не может быть у субъекта с самим собою. Поэтому оно возникает между, по крайней мере, двумя субъектами и его суть заключается в наличии особою правовой связи между субъектами. В правовом отношении субъектов связывают взаимные права и обязанности.

2. Правоотношение может возникнуть лишь между такими субъектами, которые обладают правосубъектностью, т.е. проводееспособностью как способностью быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей и самостоятельно их приобретать и осуществлять.

3. Правоотношение - это такое общественное отношение, модель которого закреплена в норме права. Норма права определяет условия возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Указания на эти условия, как правило, содержатся в гипотезе нормы, а сами эти условия, представляющие разнообразные жизненные обстоятельства, называются юридическими (правовыми) фактами. В диспозиции нормы предусматриваются права и обязанности любых возможных участников правоотношения. Санкция правовой нормы моделирует охранительное правоотношение, которое может возникнуть вследствие неисполнения юридических обязанностей или нарушения установленных запретов.

Норма права - это правило поведения абстрактного характера. Она адресована неопределенному кругу лиц и рассчитана на неоднократное применение. Если норма является правовой, то она получает социальную легитимацию (признание) и тогда уже самим фактом такой адресации, устанавливаются правовые отношения между субъектами нормы и всеми другими правовыми субъектами, включая государство. Такие правовые отношения называются отношениями правосубъектности. Лицо, обладающее правосубъектностью, обладает субъективным правом быть правовым субъектом, т.е. иметь какие-то права и обязанности. Все остальные, включая государство, являются носителями пассивной правовой обязанности не совершать действий, посягающих на правосубъектность других лиц. При этом лицо, обладающее правосубъектностью, соотносит (координирует) свое поведение (как носителя прав и обязанностей) с поведением других субъектов (также носителей прав и обязанностей).

Такие правовые отношения являются базовыми и всеобщими, поскольку без них невозможны никакие другие правовые отношения. Как только у конкретных лиц появляются те условия (жизненные обстоятельства), которые предусмотрены в гипотезе нормы, абстрактное правило нормы и общие правовые отношения дополняются мерой конкретного возможного или должного поведения. Например, в соответствии с п.2 ст. 229 ГК РФ, "нашедший вещь вправе потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, вознаграждение за находку в размере до двадцати процентов стоимости вещи." Это означает, что в случае, если кто-либо найдет утерянную вещь (возникнет предусмотренное нормой жизненное обстоятельство), у него возникает субъективное право потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, определенное в норме вознаграждение, а у последнего возникает юридическая обязанность выплатить вознаграждение. Наличие подобной юридической связи свидетельствует о существующем между этими двумя субъектами конкретном правоотношении.

Подводя предварительный итог вышесказанному, можно остановиться на следующем определении: правовое отношение – это такое социальное отношение, субъекты которого соотносят свое поведение с принадлежащими им правами и обязанностями.

Строение (структура) правового отношения. Правовое отношение, рассмотренное как система, представляет собой сложное явление, состоящее из различных элементов и структурных связей между ними. В теории правоотношения в качестве его элементов обычно выделяют субъектов, объект и содержание правоотношения.

1). Субъекты правовых отношений. Понятие субъекта правового отношения тесно связано с понятием субъекта права. Дело в том, что невозможно быть субъектом права, не будучи субъектом правовых отношений и наоборот. (См. выше). Субъектами правовых отношений являются лица, выступающие в качестве носителей предусмотренных правовой нормой субъективных прав и обязанностей.

Круг субъектов официальных (государственно-защищенных) правовых отношений определяется, в конечном счете, государством. История права свидетельствует о постепенном расширении круга субъектов, могущих вступать в официальные правовые отношения. Этапами на этом пути явились признание правоспособности юридических лиц, уничтожение рабства, а впоследствии и феодальных привилегий, уравнивание в правах мужчин и женщин и др.

Поскольку правовая жизнь не ограничивается государственно-защищенными правовыми отношениями, реальный круг субъектов правоотношений гораздо шире. К тому же один и тот же субъект часто выступает и субъектом государственно-защищенных правовых отношений, и субъектом непосредственно социальных правовых отношений. (Например, священнослужитель, как человек и гражданин, является субъектом конституционных, гражданско-правовых и иных защищенных государством правовых отношений, а как член православного прихода вступает во внутриприходские правовые отношения, не регулируемые нормами государственного права).

Понятие правосубъектности. Быть субъектом права означает обладать правосубъектностью, или, что то же самое, обладать праводееспособностью. Последняя означает единство правоспособности и дееспособности, что и имеет место у большинства субъектов, вступающих в правовые отношения, например, у организаций или у взрослых лиц.

Правосубъектность означает способность субъекта выступать носителем субъективных прав и правовых обязанностей и способность лично эти права и обязанности реализовывать. Следовательно, это не пассивный объект приложения чьих-то прав и обязанностей, а активный правовой деятель, субъект актов идентификации нормативных фактов в качестве правовых через признание их социальной легитимации, и лицо, соотносящее свое поведение с принадлежащими ему правами и обязанностями. В эйдетическом ракурсе только такое лицо и может быть субъектом права.

Огромную роль в формировании правового субъекта играют не только психо-физические и интеллектуальные возможности, но и степень его включенности в правовую культуру общества, уровень его индивидуального морально-нравственного и правового сознания. В современной России эффективность или неэффективность действия права зависит не столько от принимаемых законов, сколько от качества главного звена в механизме правового регулирования – самого субъекта права.

Вышеизложенное позволяет понять, почему говорить о лицах, не обладающих указанными способностями, как о субъектах права, можно только в условном смысле, сознательно допуская правовую фикцию. Так, законодатель может нормативно «закрепить» права за какими-либо животными, например, в виде «права» на собственность животного или «права» на достойное с ним обхождение. Следствием такого акта однако не будет возникновение нового субъекта права, поскольку животные не только не обладают необходимым уровнем интеллекта для того, чтобы понять логический смысл нормы, но и не могут выступать субъектами ценностно-интеллектуальных актов признания или непризнания нормативных фактов в качестве правовых и, следовательно соотносить свое поведение с требованиями и возможностями нормы. В этом случае речь может идти лишь о новом правовом объекте, по поводу которого и реализуются права и обязанности других субъектов.

Тем не менее, в гражданском праве имеет место разделение единой праводееспособности (правосубъектности) на правоспособность и дееспособность. Поскольку все субъективные права можно подразделить на права, требующие личного участия при их осуществлении, и права, такого участия не требующие, то тем самым создается практическая возможность для такого разделения, так как можно быть правоспособным (например, выступать субъектом имущественного права), но в то же время не иметь способности самостоятельно это право реализовывать (не иметь дееспособности). Так, малолетний может иметь в собственности недвижимость, но он не может ею распоряжаться и не может самостоятельно платить налог на недвижимое имущество. Его права и обязанности реализуют в его интересах его законные представители и будут это делать до тех пор, пока собственник по достижении установленного законом возраста не станет полностью дееспособным.

Понятие правоспособности. Под официальной (государственно-обеспеченной) правоспособностью понимается признаваемая государством общая возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности. Речь идет о самой возможности обладать правами, а не о фактическом обладании ими. По сути, как уже неоднократно отмечалось, правоспособность представляет собой своеобразное "право на право", является одной из разновидностей субъективного права.

Виды правоспособности. В юриспруденции различают общую, отраслевую и специальную правоспособность.

Общая правоспособность представляет собой принципиальную возможность лица иметь права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством, хотя фактическое обладание теми или иными правами может наступить лишь при известных условиях (юридических фактах). Общая правоспособность возникает у человека в момент рождения и прекращается его смертью.

Отраслевая правоспособность дает возможность приобретать права в тех или иных отраслях права. Отсюда и ее название: например, трудовая, семейная, брачная и т.д. правоспособность. Отраслевая правоспособность возникает одновременно с дееспособностью по достижении субъектом определенного возраста.

Специальная правоспособность также возникает при наличии определенных условий, каковыми могут являться, например, специальные познания или стаж работы и т.д. (Специальная правоспособность судьи или врача). К специальной правоспособности относится и правоспособность юридических лиц, так как она определяется целями и задачами их деятельности, зафиксированными в соответствующих уставах.

Понятие дееспособности. Под дееспособностью понимается способность самостоятельно осуществлять субъективные права и обязанности. Дееспособность, в отличие от правоспособности, зависит от возраста и психического состояние лица. Полностью недееспособными российский закон признает детей в возрасте до 6 лет. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, следовательно, они обладают частичной дееспособностью. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать гражданские сделки, но только с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей. Они вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять авторские и изобретательские права, вносить вклады в кредитные учреждения, следовательно, они обладают неполной дееспособностью.

По российскому законодательству дееспособность в полном объеме наступает с 18-ти летнего возраста. Гражданское законодательство предусматривает возможность признания несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому договору или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей или усыновителей, либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Разновидностью дееспособности является деликтоспособность. Под деликтоспособностью понимается способность нести правовую ответственность за совершенное правонарушение (деликт). Нести ответственность, в частности, означает выступать субъектом юридической обязанности претерпеть те юридические санкции, которые предусмотрены нормами права.

Виды субъектов правоотношений. Субъектами правоотношений могут быть физические лица (граждане государства, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством), организации и социальные общности.

Правовое положение субъектов определяется их правовым (юридическим) статусом. Правовой статус в научной литературе определяется по-разному, но его сердцевиной являются права и обязанности субъектов, закрепленные в законодательстве государства. Можно выделить общий, специальный и индивидуальный статусы субъектов.

Общий статус определяется, прежде всего, основными правами и обязанностями, закрепленными в Конституции. Общий статус у всех субъектов-индивидов (физических лиц) одинаков и может быть изменен лишь с изменением норм Конституции.

Специальным правовым статусом наделяются организации и социальные общности. Наличие прав и обязанностей этих субъектов определяется теми целями и задачами, ради которых они существуют или создаются.

Индивидуальный правовой статус зависит как от общего статуса, так и от индивидуальных (конкретных) субъективных прав и обязанностей, принадлежащих конкретному субъекту. Поэтому индивидуальные правовые статусы физических лиц отличаются друг от друга и зависят во многом от воли самих субъектов и совершаемых ими юридических действий. (Заключение трудового договора, замужество, получение наследства, обучение в учебном заведении и т.д.).

Граждане - самые многочисленные субъекты права. Они могут вступать в разнообразные правовые отношения: трудовые, семейные, избирательные, налоговые и т.д. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть также участниками разнообразных правовых отношений, но они не имеют избирательных и других политических прав, на них не распространяется воинская обязанность и действие ряда статей уголовного кодекса, предусматривающих ответственность за преступления граждан против своего государства.

Организации как субъекты правоотношений могут быть как государственными, так и негосударственными. Особой организацией выступает само государство. Государственные организации можно подразделить на три группы:

1. Органы государства. Являются субъектами разнообразных публично-правовых отношений. Их правовые возможности определяются компетенцией, т.е. совокупностью прав и обязанностей, предусмотренных законодательством.

2. Учреждения, выполняющие разнообразные социальные функции, не связанные с властными полномочиями (библиотеки, больницы, школы, музеи и т.п.).

3. Предприятия, занимающиеся хозяйственной деятельностью.

Государственные организации выступают в гражданско-правовых отношениях в качестве юридических лиц. По российскому законодательству юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Негосударственные организации могут иметь статус юридического лица, но могут его и не иметь. Они выступают субъектами как частно-правовых, так и публично-правовых отношений.

Государство как целостность является субъектом конституционно-правовых, международно-правовых, административных, имущественных и некоторых других правоотношений.

Социальные общности (народ, нация, трудовой коллектив) являются субъектами конституционных правоотношений (например, при проведении референдума), трудовых правоотношений (коллективный договор) и пр.

2. Объект правового отношения.

Объект - это то, что противостоит субъекту в его деятельности. Следует различать объект права и объект правоотношения. Объект права - это социальные отношения, которые могут быть предметом правового регулирования и которые регулируются правом. Понятие объекта правоотношения более конкретное и более узкое. Под ним понимают то, на что направлена деятельность определенных лиц в подобном отношении, т.е. то, на что направлены субъективные юридические права и обязанности субъектов.

В юридической науке существуют две теории различно объясняющие, что может выступать в качестве такого объекта. Одна из них называется монистической (теория единого объекта), другая - плюралистическая (теория множественности объектов). В соответствии с первой теорией, объектом правоотношения является то, на что направлено или на что воздействует правоотношение. Но воздействовать право может только на поведение людей. При этом как субъективные права, так и юридические обязанности направлены на обеспечение в интересах управомоченного определенного поведения обязанного лица. То поведение обязанного лица, на которое вправе притязать управомоченный, и составляет по этой теории юридический объект правоотношения.

Подобный подход подвергся критике в научной литературе в связи с тем, что он не может быть применен ко всем правоотношениям. Поэтому плюралистическая теория объекта правоотношения не сводит последний только к поведению обязанного лица, а понимает под объектом различные социальные блага (социальные ценности). Это могут быть материальные блага - вещи, а также продукты духовного творчества, личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство человека), само поведение участников правоотношения и результаты поведения (доставка груза к месту назначения по договору перевозки, возврат долга).

Субъективное право - это право, принадлежащее субъекту правоотношения. Это мера его возможного поведения и, следовательно, мера его социальной свободы. Эта мера в государственно-признанных правовых отношениях определяется нормой официального (государственно-защищенного) права, и данное обстоятельство самым непосредственным образом отражается на структуре субъективного права.

Структура субъективного официального права, или его строение, включает три элемента (три правомочия): возможность действовать определенным образом, возможность требовать от другой стороны в правоотношении соответствующего поведения и возможность прибегнуть к защите со стороны государства в случае неисполнения другой стороной своих юридических обязанностей. Субъективное право неразрывно связано с правовой обязанностью. Наличие коррелятивной субъективному праву правовой обязанности и конституирует первое. Неслучайно известный дореволюционный русский юрист Н.М.Коркунов определял субъективное право как "...возможность осуществления интереса, обусловленная соответствующей юридической обязанностью".54

Субъективное право следует отличать от правомерного интереса. Не все, что субъекту дозволено правом и выражает его интерес, получает статус субъективного права. Например, каждый владелец садового участка имеет возможность любоваться красивым видом, открывающимся из окон его дачного дома. Но это не является его субъективным правом. Поэтому если построенный рядом дом испортит открывавшийся из окна вид, то застройщик не нарушит тем самым ничьи права. Все дело в том, что субъективное право всегда коррелятивно связано с правовыми обязанностями других субъектов. Причем эти права и обязанности должны прямо вытекать из правовой нормы.

Правовая обязанность представляет собой меру должного поведения участников правоотношения. Они могут быть как активными (обязанность вернуть долг, обязанность воспитывать детей в семье и т.д.), так и пассивными (обязанность не совершать каких-либо действий, не мешать другому осуществлять свои права и т.д.). Структура правовой обязанности соответствует структуре субъективного права. Она включает в себя: обязанность совершить определенные действия в интересах управомоченного. Обязанность не совершать определенных действия, нарушающих права управомоченных, обязанность понести личные или имущественные лишения в случае неисполнения своей обязанности.

Второй аспект содержания правового отношения заключается в том, что как наличие прав и обязанностей у субъектов правовых отношений, так и их реализация всегда связаны с соотнесенным поведением, т.е. с действиями субъектов. Поэтому то, что в правовом аспекте предстает как субъективные права и обязанности, в социологическом аспекте есть соотнесенное поведение как содержание правового отношения.

Виды правовых отношений. Классификация правовых отношений может быть проведена по различным основаниям.

По характеру связи между субъектами правоотношения делятся на общие и конкретные.

Теория правоотношений исторически формировалась как теория частноправовых отношений, на основе римского права. Это конкретные отношения типа должник-кредитор, покупатель-продавец, истец-ответчик и т.д. Такие правоотношения очевидны, поскольку находятся в «поле зрения» субъектов и строго индивидуализированы. Понятно, что в силу указанных обстоятельств теорией правоотношений занималась в основном цивилистическая наука.

Но даже среди цивилистов постепенно появлялись противники «узкой» трактовки правового отношения, сводящей его только к конкретной связи между субъектами. Так, на возможность более широкого понимания правового отношения указывалось в русской дореволюционной литературе. В частности, Д. Гримм полагал, что правоотношением в широком смысле является всякое признанное объективным правом отношение, безотносительно к тому, будет ли это отношение данного лица к тому или иному объекту пользования, или отношение его к другим лицам.

Другой авторитетный правовед, Н.Н. Алексеев, отмечал, что в области общественных отношений встречаются такие связи, которые соединяют определенное количество определенных лиц, и связи, которые соединяют всех людей данного общества в целом. В зависимости от этого и поведение людей может иметь строго определенное личное направление и может направляться на всех вообще и ни на кого в частности. Так, поясняет Алексеев, можно быть любезным по отношению к кому-либо, но приличным и неприличным человек может быть не только по отношению к другому человеку, но и ко всем людям. Неприличный поступок задевает не только того, на кого он был направлен, но и способен оскорбить "всякого другого", все общество в целом. Поэтому, если направление индивидуального поведения в смысле любезности или нелюбезности всецело зависит от человека, то законы приличия и неприличия зависят от нравов, установленных в обществе. "Там, где общественные связи связывают всех вообще, где они предполагают общественное целое, там можно говорить об отношениях всеобщих (или абсолютных); там же, где они связывают только определенных лиц, следует говорить об отношениях частных (или относительных). Всеобщие и частные общественные связи наблюдаются в разных областях социальной жизни, в том числе и в праве. Пример частного (относительного) правоотношения Алексеев видит в договоре между двумя людьми. Типичным примером всеобщего (абсолютного) правоотношения является собственность. "Кто приписывает себе право собственности на данное имение или иной предмет, тот считает, что всякий другой человек, общество в целом имеет обязанность воздерживаться от того, чтобы вмешиваться в его власть над вещью. Институт собственности предполагает равным образом идею целокупности, в которой нет членов, оторванных и ушедших в себя, в которой каждый является членом некоторого идеального организма».

Общие правоотношения, как это уже было выяснено выше, возникают из юридических норм (прежде всего закона), которые всех наделяют одинаковыми правами и возлагают одинаковые юридические обязанности. Субъектами таких правоотношений становятся, как правило, независимо от собственного желания и собственных действий. Таковы, например, правовые отношения, возникающие из нормы, устанавливающей правосубъектность лица (см. выше). Таковы многие конституционные нормы.

Так, норма Конституции РФ, провозглашающая право каждого на жизнь, не только фиксирует субъективное право всех жить, но и возлагает на каждого юридическую обязанность не совершать действий, посягающих на это право. Связь субъективного права и юридической обязанности, обусловливающая соотнесенность поведения всех лиц, которым адресуется норма, свидетельствует об имеющем место правоотношении, которое в данном случае носит общий характер.

Такой же характер будет носить правоотношение, возникающее между личностью и государством в связи с действием уголовного закона. На каждого гражданина, достигшего определенного возраста, возлагается юридическая обязанность соблюдения соответствующих запретов, а государство получает право требовать выполнения этой обязанности гражданами и право и право на применение санкции в случае ее нарушения. Общий характер имеют и правоотношения гражданства, в которых гражданина и государства связывают взаимные права и обязанности.

Таким образом, общие правовые отношения выступают необходимым элементом механизма действия права, важнейшим связующим звеном между правовой нормой и конкретными субъективными правами и обязанностями участников правопорядка. При этом, как отмечается в нашей литературе, «люди порой даже не подозревают и не ощущают, что являются субъектами правоотношений общего типа – настолько они естественны, незаметны, привычны, - подобно тому как воздух, которым мы дышим. Такие правоотношения выступают постоянной и непременной «средой обитания» граждан цивилизованного общества. Если жизненный процесс течет нормально, они просто забывают, что находятся под защитой закона, который незримо присутствует и сопровождает их в повседневных заботах».

Специфика общих правоотношений отражается в следующих признаках:

1) возникают на основе общих норм (прежде всего, на основе норм конституции) и носят общий, охватывающий всех адресатов таких норм, характер;

2) являются длительными правоотношениями, их длительность определяется длительностью действия самой правовой нормы и наличием соответствующих субъектов;

3) являются базовыми правовыми отношениями в механизме действия права, основанием для возникновения и функционирования конкретных правоотношений.

Конкретные правоотношения характеризуются иным характером юридической связи между субъектами. Конкретными эти правоотношения называются потому, что всегда хотя бы один из участников конкретно определен, как субъект индивидуализированного правомочия. Такое конкретное правоотношение называется абсолютным, если субъективному праву данного лица соответствуют юридические обязанности абсолютно всех других субъектов. Эти обязанности заключаются в воздержании от действий, посягающих на субъективное право другой стороны (пассивная обязанность). Примером таких правоотношений являются правоотношения собственности, авторства, изобретательства (собственник имеет субъективное юридическое право владеть, пользоваться, распоряжаться конкретной вещью; абсолютно все имеют юридическую обязанность не препятствовать ему в этом, не посягать на его собственность и т.д.).

Если же конкретно определен не только субъект права, но и субъект юридической обязанности, то такое правоотношение является конкретным относительным, так как относится только к конкретным единичным лицам. Так, договор займа порождает конкретное относительное правоотношение, в котором субъектом права на возврат денежной суммы будет конкретное лицо и такое же конкретное лицо будет субъектом юридической обязанности возвратить сумму, взятую взаймы.

Правоотношения могут быть простыми и сложными.

Простым правоотношение является тогда, когда одному субъективному праву соответствует одна юридическая обязанность (субъективное право на получение данной взаймы денежной суммы и правовая обязанность эту сумму отдать - в правоотношении, вытекающем из договора займа).

Сложное правоотношение - это такое правоотношение, когда у каждой из сторон есть и субъективные права и субъективные обязанности (например, правоотношение, вытекающее из договора найма жилого помещения).

По отраслевому признаку все правоотношения можно подразделить на публично-правовые и частноправовые; на материальные и процессуальные правовые отношения; на конституционно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, трудовые правоотношения и т.д.

По своим функциям правоотношения подразделяются на установительные (регулятивные) и охранительные. Они возникают на основе установительных или охранительных норм.

Установительные правоотношения возникают при реализации прав и обязанностей, определенных установительной нормой (например, правоотношение по договору купли-продажи).

Охранительные правоотношения вытекают из нарушения юридической обязанности, вызывающего применение санкции (например, правоотношение, возникающее при нарушении нормы уголовного права).

По времени действия различают кратковременные и долговременные правовые отношения. Примером кратковременного правоотношения может являться правоотношение, возникающее из договора купли-продажи. Примером долговременного правоотношения (называемого также состоянием) является правоотношение гражданства.

Правовые (юридические) факты и их виды. Правовые отношения не являются статичными явлениями. Они не существуют постоянно и в неизменном виде. Наоборот, все правовые отношения возникают в определенный момент, могут претерпевать существенные изменения в ходе своего функционирования и рано или поздно прекращают свое существование. Основанием для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений является правовой (юридический) факт.

Юридический факт - это определенное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правового отношения. Человека окружают различные жизненные обстоятельства, но далеко не все из них являются юридическими фактами. Правовое значение будут иметь лишь те жизненные обстоятельства, которые предусмотрены в правовых нормах, прежде всего, в их гипотезах. Законодатель не всегда волен в признании или непризнании каких-либо обстоятельств в качестве юридических фактов. Например, смерть человека невозможно не признать в качестве такого жизненного обстоятельства, которое, например, прекращает определенные правовые отношения, трудовые, семейно-брачные и т.д. Придание правового характера другим жизненным обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя (что, однако, не означает произвольности такой воли).

Юридические факты вместе с юридическими нормами определяют содержание прав и обязанностей участников правовых отношений. Следует иметь в виду, что достаточно часто для возникновения или прекращения правового отношения требуется не один, а несколько юридических фактов, необходимая совокупность которых называется фактическим составом. (Например, для возникновения пенсионного правоотношения необходимо не только достижение определенного возраста, но и наличие необходимого стажа, а также решения органов социального обеспечения о назначении пенсии).

Виды юридических фактов. Существует несколько оснований для классификации юридических фактов. По волевому признаку юридические факты делятся на события и действия.

События - это такие жизненные обстоятельства, наступление которых не зависит от воли и сознания людей. События, никак не связанные с действиями человека, часто именуют абсолютными (достижение определенного возраста, смерть человека в результате болезни, пожар от удара молнии и т.д.). Те события, которые наступают в результате человеческих действий, называют событиями относительными. (Смерть как результат причинения телесных повреждений, пожар как следствие поджога и т.д.).

Действия -это такие жизненные обстоятельства, которые происходят по воле людей; волевые акты их поведения. Как таковые, они включают в себя и бездействие. Действия могут быть правомерными и неправомерными.

Неправомерные действия (правонарушения) делятся на проступки и преступления. (См. лекцию «Правонарушение»).

Правомерные - на правовые (юридические) акты и правовые (юридические) поступки.

Юридические акты представляют собой действия, направленные на достижение определенного юридического результата. Это могут быть сделки, заявления, голосование и т.д.

Юридические поступки вызывают правовые последствия независимо от того, были они направлены на достижение этих последствий или нет. (Например, находка потерянной вещи порождает право на получение вознаграждения при возврате ее собственнику).

Ряд ученых, наряду с событиями и действиями выделяют правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве и т.д.).

По характеру последствий различают правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты.

Правообразующие факты вызывают возникновение правоотношений (например, прием на работу).

Правопрекращающие - прекращают правовые отношения (например, увольнение с работы).

Правоизменяющие юридические факты - изменяют правовые отношения (например, перевод на другую работу). Один и тот же юридический факт может и создавать и прекращать правовые отношения. (Например, смерть человека прекращает его трудовые, брачно-семейные и иные отношения, но порождает правовые отношения по наследованию имущества).

Юридические факты могут быть положительными и отрицательными.

Положительные юридические факты представляют собой жизненные обстоятельства, наличие которых вызывает, изменяет или прекращает правовые отношения (например, достижение определенного возраста).

Отрицательные юридические факты, наоборот, представляют собой такие жизненные обстоятельства, отсутствие которых является условием для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений (например, отсутствие близкого родства и уже зарегистрированного брака является необходимым условием для вступления в брак).

Правовые (юридические) презумпции и фикции. Юридические факты, лежащие в основе конкретных правоотношений, далеко не всегда являются явными и очевидными для всех. Но предположение об их существовании устанавливается законодателем в целях нормального функционирования правовых отношений и действует до тех пор, пока не будет опровергнуто в установленном порядке. Подобные предположения и называются юридическими презумпциями. Таковы презумпции невиновности, права собственности на вещь, отцовства у лица, находящегося с женщиной в зарегистрированном браке и др.

ЛЕКЦИЯ № 6 Статистика кредитных отношений лекция 10. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства)

Как видно, определение гражданин в юридическом смысле используется для выделения людей, состоящий в правовой связи со своим государством, по сравнению с остальными людьми, находящимся на территории данного государства. Для обозначения любого человека, находящегося на территории государства, независимо от гражданства используют термин . Для свободного государства преимущества гражданина перед другими физическими лицами закреплено законами.

2. политический пафосный смысл слова гражданин :

Гражданин - это человек, обладающий чувством гражданской ответственности, который стремится к участию в государственных и общественных делах, не выходя за рамки своих прав и обязанностей.

Благодаря политическому контексту понятие гражданин вошло в российскую культуру как синоним слова «патриот» - человек, болеющий за интересы родного народа, готовый идти на жертвы во имя государства (отчизны, родины).

3. смысл слова гражданин в качестве звания:

Слово гражданин с давних времен используется в значении звания для уважаемых людей отдельного города, населенного места или даже целого государства. Звание почетный гражданин могут даже присвоить человеку, юридически не являющемуся гражданином страны, но сделавшему много полезного для жителей данного города или всего государства.

Гражданин юридическое значение

Гражданин – это человек имеющий гражданство, что предполагает формальное оформление его отношений с определенным государством, которое дает человеку права и накладывает обязанности, а главное - становится защитником интересов своего гражданина. Основной привилегией гражданина по сравнению с гражданами другого государства или лиц без гражданства, проживающими на территории этого определенного государства, является наличие политических прав. Если про человека говорят, что он «гражданин», то обязательно подразумевают государство, гражданином которого он является. Как правило, гражданином становятся с момента рождения люди, чьи родители являются гражданами данного государства, люди, просто родившиеся на территории данного государства, а так же взрослые люди, получившие гражданство по закону. Предполагается, что гражданин, получивший гражданство, приобретает некую общность интересов с остальными членами государства.

Соотношение понятий человек гражданин личность

Значение слова гражданин , безусловно, имеет в виду человека, но не каждого, а только того, у которого есть постоянная связь со своим государством. Человек, находящийся на территории определенного государства, может быть гражданином и другого государства, так и вовсе без гражданства.

Граждане, как дети у матери – какими бы они не были – государство дает им равные права и обязано защищать наравне с остальными членами общества.

Слово личность – это скорее психологический термин, применяемый к людям, осознающими себя как человека. Не у каждого человека может сформироваться его личность, например душевнобольные могут не иметь личности, а закон не признает наличие личности у малолетних детей до определенного возраста. Однако любой человек, родившийся на территории государства, в силу лишь своего появления на свет получает все права гражданина.

Что значит быть гражданином страны

На современном этапе развития человечества за каждым отдельным человеком признаются его право иметь личностные, правовые, политические и имущественные права, объем которых определяет каждое государство. Граждане имеют право в полном объеме, а остальные физические лице - граждане других государств или лица без гражданства – обычно в несколько ограниченном.

Гражданство, которое является постоянной политико-правовой связью человека и государства, предполагает наличие взаимных прав и обязанностей.

Для регулирования взаимоотношений между отдельными людьми, людьми и организациями, людьми и государственными учреждениями издаются правила – законы государства, которые образуют гражданское право. Как правило, в гражданском праве многих государств используется термин физическое лицо для обозначения отдельного человека – субъекта гражданского права, но иногда законы пишутся с использованием терминов в значении гражданин, а остальные физические лица получают права в объеме, оговариваемом в отдельных нормативных документах.

Гражданин (гр. polites ; лат. civis ; англ. citizen ; фр. citoyen ) - субъект гражданского права, участник регулируемых им имущественных и личных неимущественных отношений, лицо, обладающее способностью иметь гражданские права и нести обязанности, своими действиями (самостоятельно) приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Гражданин (физическое лицо) получают право на правоспособность и объем дееспособности, определённый законами государства. Правоспособность гражданина наступает с момента его появления на свет (рождения), а правоспособность гражданина прекращается вместе с его смертью. Правоспособность гражданина – это потенциальные права, которыми гражданин может воспользоваться, а может, и нет.

Дееспособность гражданина – это объем прав, которыми государство позволяет воспользоваться гражданину в зависимости от степени его психической зрелости, поэтому в первую очередь дееспособность зависит от возраста гражданина.

Граждане как участники гражданских правоотношений

Юридический смысл слова гражданин совпадает с аналогичными терминами, используемыми в других странах на других языках. Дело в том, что основы государственности и демократии были заложены жителями именно городов – крупных поселений - еще в Древней Греции. В те времена социальный статус гражданина зависел от местонахождения гражданина . Жители городов – polites - имели политические права, позволявшие им влиять на политику городов-государств. Позднее в Древнем Риме свободный гражданин – civis - это обязательно житель города Рима, а не какого-то другого города на территории Италии.

Впоследствии права гражданина Рима стали передаваться жителям других городов Италии и даже выходцам из других стран и народностей, что позволило словам во многих европейских языках, первоначально обозначавших жителей городов, приобрести новый смыл как человека, имеющего политические права – гражданина страны. В английском языке смысл гражданина приобрело слово citizen , во Франции – citoyen , в Германии – bürger . Все эти слова имеют происхождение от слова город на том или другом языке.

Происхождение слова гражданин

Происхождение слова гражданин обязано старославянскому языку, в котором оно имело смысл как «житель за ограждением, за оградой, в граде». В отличие от родного для русского языка слова горожанин оно использовалось в смысле горожанина, имеющего какие-то права. В Российской империи слово «гражданин» использовали в текстах для обозначения «городского обывателя», в смысле человека, проживающего в городе, горожанина, для отличия его от крестьянина, имеющего место жительства в деревне.

Гражданин по Радищеву

Считается, что новый политический смысл слову гражданин придал А.Н. Радищев, призывавший к революционным преобразованиям в крепостнической России. Однако к тому времени революционные события во Франции уже сделали слово citoyen рядовым при обращении француза к французу, взамен феодальному синьор . Тогда же появляется обращение «товарищ» – camarade .

Благодаря своеобразию России слово гражданин приобрело откровенно антимонархический смысл, потому как предполагало равные права для всех жителей. Понятие гражданин вошло в российскую культуру на фоне противопоставления слову подданный , означавшее бесправный. Понятие гражданин стало выражением служения интересам родного народа, отчизны, государства.

Не может сын глядеть спокойно На горе матери родной, Не будет гражданин достойный К Отчизне холоден душой… Иди в огонь за честь Отчизны За убежденья, за любовь... Иди и гибни безупречно. Умрешь не даром… Н.Некрасов

Название гражданин

В публичном праве России термин гражданин начинает использоваться после Февральской революции, отменившей понятие «подданные». Общепризнанной формой обращения вместо сударь (сударыня ), господин (госпожа ) в устной и письменной речи становится слово гражданин (гражданка ).

В СССР слова «граждане», «гражданка», «гражданочка» остаются в официальной речи, наряду с общепризнанным «товарищ», но приобретают некий смысл отчуждения между обращающимися. Официальность слова «гражданин» подчёркивало дистанцию между людьми, тогда как товарищи – предполагало равенство общающихся.

Как правило, бытовые понятия экономики часто не совпадают с юридическими формулировками, поэтому, если вы все же решились взять деньги в долг, надо изучить значение основных экономических терминов.

Основные экономические понятия содержит мой :

1. Общество как единый организм, целостная организация, не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства и права.

Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют основы взаимоотнощений человека с государством и обществом, то есть главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, отношения связанные с гражданством, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений, определяющих положение человека в любых его общественно значимых связях. В то время когда каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений, нормы Конституционного права закрепляют основы правового статуса личности.

Таким образом при рассмотрении конституционного аспекта взаимоотношений государства и личности, мы рассматриваем основные, наиболее важные черты этих взаимоотношений.

2. Система взаимоотношений государства и личности.

Закрепляемые конституционным правом основы правового статуса личности отражают прежде всего систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

а). Правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом данного государства, защиты этого лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

б). Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных норм международного права и международных договоров Республики Беларусь. Подробнее о них будет сказано ниже.

в). Основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека и гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляющие неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся наиболее важные для субъекта и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права. Таким образом, именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.

Стоит отметить, что нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других государственно-правовых институтов, причем эта связь взаимная. Также следует помнить, что формирование и принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируется на основах правового статуса личности и в свою очередь содержат соответствующие гарантии их реализации.

Понятие гражданства.

Непосредственно после рождении человека, между ним и государством автоматически возникают отношения, носящие в том числе и правовой характер, которые характеризуются возникновением прав и обязанностей как у личности по отношению к государству, так и у государства по отношению к личности. Конституция и нормы конституционного права являются главными и наиболее авторитетными источниками, в которых фиксируются данные взаимные права и обязанности.

Гражданство - один из главных элементов правового статуса личности, определяющий ее взаимоотношения с государством, то общее условие, которое необходимо для распространения на нее всего объема прав, свобод и обязанностей, установленных для граждан, а также для защиты лица государством, где бы оно не находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Поэтому, исходя из их исключительной важности, отношения, связанные с гражданством Республики Беларусь, регламентируются действующей Конституцией и соответствующими законодательными актами.

Правовой характер связи лица с государством, образующей отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.

Отношения гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан Республики Беларусь постоянно проживает за границей, а население нашей страны включает не только граждан, но и постоянно прибывающих на ее территории лиц без гражданства и иностранных граждан. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Таким образом, гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Ими являются паспорт гражданина Республики Беларусь, свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание о гражданстве. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение или смерть гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время эти отношения вообще не могут быть расторгнуты.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Ст.11 действующей Конституции, где говориться, что эти лица пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Таким образом, можно говорить о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются основными, наиболее важными правами и свободами наравне с гражданами РБ. Что же касается иных прав и свобод, то многие из них предопределяются отношениями гражданства, и разумеется, что не обладая гражданством, эти лица не могут пользоваться данными правами и свободами в той же мере, что и граждане Республики Беларусь.

Общие принципы статуса личности. В определении правового статуса личности имеет значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, на основе которых осуществляется их использование.

Уровень и степень последнего в решающей степени зависит от характера названных начал. Исходя из них может ограничиваться, урезаться пользование правами или, наоборот, обеспечиваться для этого широкий простор. Их воздействие на правовой статус личности имеет множество аспектов. Они определяют, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активная деятельность государства по их соблюдению и охране, признание государством в полной мере и объеме тех прав, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, действуют ли законные механизмы защиты своих прав человеком.

Эти начала и характеризуются как принципы правового статуса личности.

Под ними понимаются признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Принципы правового положения личности имеют очень важное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

Конституционное выражение получили следующие принципы правового положения личности, непосредственно связанные с основными исходными началами утверждаемой в государстве концепции прав человека.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус человека и гражданина. Этот принцип имеет несколько аспектов:

а) Равенство всех перед законом и судом. Это означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями, не принимать во внимание не предусмотренные законом особенности лица, обращающегося за судебной за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия. Ст.22 Конституции РБ гласит: "все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов".

б) Равенство прав и свобод человека и гражданина. Оно означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса.

В действующей конституции равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, места жительства, языка, а также других обстоятельств.

В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими.

Следует отметить, что равенство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина - равноправие - Конституцией понимается как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни не возможно.

в) В Конституции закреплены равные права мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Это сделано для защиты прав женщины от любых ущемлений по признаку пола. Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности со стороны государства. Этот принцип получает правовое выражение в различных формах - и как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, и посредством закрепления конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности.

Как общее основание правового статуса указанный принцип закреплен в статьях Конституции. В частности, в Ст.2 Конституции Республики Беларусь закрепляются в качестве одной из основ конституционного строя ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

Кроме общих норм о гарантиях, закрепление фактически каждого конкретного права и свободы сопровождается указанием на условия, способы его гарантий.

Субъектом, на которого, в первую очередь возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. В Ст.60 Конституции закреплены, гарантии защиты прав и свобод компетентным, независимым судом в определенные законом сроки. Таким образом, роль государства как главного гаранта прав и свобод осуществляется через всю систему государственных органов.

Ст.79 Конституции закрепляет, что президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Соответствующую деятельность осуществляют и другие органы нашего государства.

В положениях Конституции проявляется тенденция повысить роль самого человека в обеспечении максимально полного использования прав. Более того, Ст.61 закрепляет право человека обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, в случае если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты.

Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии.

а) Социально - экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условии - социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих производственных мощностей, широкой инфраструктуры - системы учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.

б) Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры граждан.

в) Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. К ним относится прежде всего конституционное закрепление как общего принципа гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права.

Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Однако недопустимость ограничения прав и свобод не означает абсолютизации этого принципа. Их использование должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого общежития.

В определенных социальных, экстремальных и иного рода ситуациях может возникнуть объективная необходимость определенного временного ограничения прав и свобод, причем Конституция оговаривает рамки, порядок и причины такого ограничения.

Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями по отношению к государству и обществу. Это обусловлено необходимостью достижения гармонии в данных взаимоотношениях, недопущения незаконного ущемления чьих-либо прав. Этот универсальный принцип правового статуса находит свое выражение не только в наличии у каждого и прав, и обязанностей, но и в том, что многие права несут в себе и качество обязанности - одни в правовом плане, другие - в моральном, выражаясь в виде общественного долга. Обязанности личности перед государством и обществом закреплены в Конституции, а также в иных нормативных актах более низкого порядка.

Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Основные права, свободы и обязанности закрепляются в конституции. Права и свободы можно разделить на три группы: личные, политические, социально-экономические.

Личные права и свободы. Особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:

Они являются по своей сущности правами человека, то есть каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.

Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

а) Основным правом человека является право на жизнь. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддерживанию безопасных социальной и природной cреды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и межнациональных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и пр.

б) К сфере личных прав человека относится право на охрану государством достоинства личности.

Уважение человеческого достоинства неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства. Это положение закреплено в Ст.25 действующей Конституции.

Уважение личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми.

Отсутствие уважения к человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения человека как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей.

в) Значительное место в системе личных прав занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной собственности, тайну переписки, почтовых и иных сообщений. Эти положения закреплены в Ст.28 и 29 Конституции.

Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения.

Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли его владельца.

Карается безосновательное вторжение в личную жизнь граждан, разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

г) В Конституции (ст.30) также закреплено право граждан РБ на свободное передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь, а также право покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Однако фактически беспрепятственное передвижение и выбор места жительства затруднены из-за существующей в нашей стране системы прописки.

д) К личным правам относится также конституционно закрепленное право (Ст.50) сохранять свою национальную принадлежность.

Данное положение Конституции призвано оградить личность от дискриминации по национальному признаку, которое, к сожалению, встречается слишком часто в мировой истории.

е) Ключевое место в системе личных прав занимает свобода совести, свобода вероисповедания. В Ст.31 Конституции РБ закреплено, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной, равно как запрещаются гонения личности по религиозному признаку.

Личным правом человека является принятие или неприятие религиозных верований, исповедание индивидуально или совместно с другими любую религию, не запрещенную законодательством, или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

ж) Важной сферой личных прав человека и гражданина является право на получение, хранение и распространение полной, достоверной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (Ст.34 Конституции).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Ст. 33 Конституции гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. запрещается принуждение к выражению мнений или отказу от них.

Данный неполный перечень личных прав человека и гражданина призван показать их исключительную важность не только для отдельной личности, но и для общества в целом.

Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Однако связь политических прав с гражданством не означает, что они производны от воли и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Государство обязано признавать и защищать их также, как и личные права.

Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что единственным носителем суверенитета и источником власти в Республике Беларусь является народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РБ реальную и практическую реализацию получает через политические права каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.

а) Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, является право участия граждан Республики Беларусь в решении государственных дел (Ст.37 Конституции).

Осуществление этого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, как общереспубликанском, так и местном, а также путем реализации права избирать и быть избранным.

Каналами воздействия на деятельность представительных органов всех уровней является влияние избирателей на своих депутатов, различные формы выражения общественного мнения по вопросам руководства государственными делами, направления политики государства, его деятельности по удовлетворению социальных потребностей общества.

б) Статьей 40 Конституции Республики Беларусь за гражданами закрепляется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, причем ответ на такой запрос должен поступить в определенный законом срок и должен быть письменно мотивированным.

в) Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за личностью право на объединения (Ст.36).

Общественные объединения способствуют развитию поли-тической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.

Гражданин - член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Граждане - члены таких объединений - вправе участвовать в решении всех общих вопросов их деятельности, избирать и быть избранными в ее руководящие органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Порядок их образования, регистрация уставов устанавливаются законодательством.

г) Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина и их гарантии.

Они составляют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они касаются таких важных сфер деятельности человека как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить физические, материальные, и другие социально значимые потребности личности. Государство призвано закрепить и гарантировать эти исключительно важные права и свободы. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают в себя широкую систему форм и методов их охраны.

Вот основные из них:

а) Законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, которые должны обеспечивать обладание человеком всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами.

б) Государство устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливает государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты, обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб.

в) Государство осуществляет контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономических прав.

г) К функциям государства относится создание всех необходимых правовых, политических, материальных, организационных предпосылок, обеспечивающих поддержку личной инициативы человека в экономической сфере.

д) Государственными гарантиями обеспечивается возможность эффективной защиты экономических прав человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Конституция устанавливает следующие экономические права и свободы:

а) Важнейшее место в системе экономических прав занимает право частной собственности.

В западной юридической литературе праву частной собственности присваивается принципиальное значение, оно считается неотъемлемым, естественным правом каждого человека. В Советском Союзе право частной собственности не получило развития, но при переходе к рыночной экономике возникла необходимость признания права на частную собственность. Это право зафиксировано Ст.13 и 44 действующей Конституции.

б) Также первоочередное значение имеет право на труд.

Труд в Конституции понимается как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а право на труд - как право на выбор профессии, рода занятий, и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (Ст.41 Конституции). Также этой статьей Конституции запрещается принудительный труд, кроме как по приговору суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

в) С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых.

В обеспечении этого права задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.

Функции государства в этой сфере заключается в установлении разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

г) Социальное развитие общества в значительной степени характеризуется статусом его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства.

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.

д) К числу социально-экономических прав (Ст.47) относится и право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

е) Конституционно закрепляется право на жилище (Ст.48).

Оно включает: содействие гражданам в приобретении жилья, защиту граждан от произвольного лишения жилья, гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилье предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате.

ж) Право на охрану здоровья (Ст.45) включает право на бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, причем государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако имеющееся в настоящее время отставание развития и финансирования всей социальной сферы резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств.

з) Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Учитывая влияние состояния окружающей среды на жизнь и здоровье человека, нетрудно осознать значимость этого права.

и) К числу социально-экономических прав относится право на образование.

Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.

В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются важным дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету способностей обучающихся в получении желательного им объема знаний.

к) В соответствии со Ст. 51 Конституции Республики Беларусь, за каждым человеком признается право на участие в культурной жизни, гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Свобода научного, технического и художественного творчества проявляется в снятии существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления, репертуар театров и так далее.

Основные обязанности граждан. Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

Обязанности разные по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие связанны с его статусом как члена местного сообщества.

Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и так далее.).

Всеохватывающий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенного статуса - рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и так далее.

Все обязанности определяются в различных формах. Значительная их часть устанавливается правовыми нормами. К этому причастны все без исключения отрасли права, каждая - в сфере отношений, составляющих ее предмет.

Конституционно-правовое регулирование в целом также связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет в этом двоякую роль.

Как и все отрасли, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта Конституционно-правовых отношений - обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.

Вместе с тем, конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина специфическую роль.

Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне.

К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность обществ

Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому, другие только к гражданину Республики Беларусь.

В конституционно закрепленных основных обязанностях обобщены те наиболее концентрированно выраженные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов.

Как говорилось выше, взаимоотношения гражданина с государством состоят в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.

Определяя установки для надлежащего социального и личного отношения гражданина к интересам государства и общества, основные обязанности носят характер правовых категорий. Их соблюдение обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за несоблюдение гражданином конституционных обязанностей зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За более тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права.

Таким образом, основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

а) Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, находящегося на территории Республики Беларусь, является соблюдение ее Конституции, законов, а также уважение ее национальных традиций. Это положение закреплено в Ст.52 Конституции РБ.

Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна для всех субъектов правоотношений. Конкретно в качестве обязанности человека и гражданина как такового она выражается в наличии у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах своей жизни и деятельности.

Однако обязанность соблюдать Конституцию не ограничивается негативным аспектом - требованием не нарушать ее предписаний. Соблюдение Конституции предусматривает также позитивный аспект - своей деятельностью, образом жизни человек, гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.

б) Второй обязанностью человека и гражданина установлена обязанность уважения достоинства, прав, свобод и законных интересов других лиц (Ст.53 Конституции).

в) Конституционно закреплена обязанность граждан Респуб-лики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных сборов.

Думается, что нет необходимости говорить о важности этого положения Конституции, так как налоги - важнейшая статья доходов в государственном бюджете, в некоторых странах она составляет нескольким менее половины всех поступлений в государственную казну. От добровольного исполнения данной обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли (то есть своего комплекса обязанностей во взаимоотношении человека и государства), иных видов государственной деятельности как то: охраны суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован каждый гражданин.

г) В Ст 57 Конституции РБ закреплено, что защита Отечества является обязанностью и священным долгом гражданина Республики Беларусь.

3. Обязанности государства по отношению к личности.

Обязанности государства могут быть выражены в Конституции как прямо, так и косвенно. Примером прямо выраженной обязанности государства перед личностью может служить Ст.59 нынешней Конституции, где прямо говориться об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Однако многие обязанности государства прямо не закреплены, однако они вытекают из прав и свобод его граждан. Это подчеркивает правовой характер взаимоотношений государства и личности, так как именно в правоотношениях юридическим правам одного субъекта правоотношения соответствуют юридические обязанности другого субъекта этих отношений.

Исходя из приведенных выше фактов, можно сделать выводы о том, взаимоотношения между личностью и государством имеют правовой характер, со всеми последствиями, вытекающими отсюда:

Правоотношения складываются на основе правовых норм, в данном случае - на основе норм конституционного права

Правоотношения характеризуется наличием двусторонних прав и обязанностей. Нормальные взаимоотношения между государством и личностью могут складываться только тогда, когда права и обязанности соблюдаются в равной мере двумя сторонами, а также при соблюдении норм - принципов и декларативных норм, правовой характер которых спорен, но тем не менее очевидна их направленность на совершенствование взаимоотношений между государством, обществом и личностью.

Правоотношения имеет сознательно-волевой характер

Правоотношения гарантируются государством. Государство создает необходимые экономические, социальные и другие условия для полной реализации правовых норм.

Нетрудно заметить, что взаимоотношения между государством и личность обладают всеми этими признаками.

Особенностями же данных правоотношений является то, что они охватывают основные, наиболее важные области взаимоотношений как между государством и личностью, так и между личностью и обществом в целом.

Таким образом, взаимоотношения между государством и личностью состоят в обоюдном соблюдении прав, свобод и обязанностей, Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.

Люди, взаимодействуя друг с другом, вступают в различного рода общественные отношения: личные, религиозные и т. д. Лишь некоторые из них в силу своей социальной значимости требуют правовой регламентации. Подвергнувшись властному юридическому воздействию, эти общественные отношения приобретают правовую форму, становятся правоотношениями.

Общественные отношения — это связи, которые возникают между людьми и социальными группами в процессе их деятельности.

Правовые отношения (правоотношения) — те из них, которые регулируются нормами права. С точки зрения права каждый участник правоотношений обладает набором определенных прав и обязанностей, поэтому правовые отношения можно определить как общественные отношения, возникающие на основе взаимных прав и обязанностей участвующих в них лиц.

Правоотношение - это общественное отношение, урегулированное правовой нормой. Правоотношения возникают между людьми, государственными органами, фирмами, кооперативными и иными организациями.

В правоотношении принято выделять:

• содержание - юридические права и обязанности участников правоотношения;
• объект — те материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникает правоотношение;
• субъекты — физические и юридические лица, участвующие в правоотношении.

Физические лица — это отдельные граждане государства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории государства.

Юридическими лицами называют учреждения, предприятия или организации, которые выступают в качестве самостоятельных носителей юридических прав и обязанностей. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в установленном порядке, иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечать но своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Субъектами правоотношений могут быть также государства, государственные органы, общественные организации.

Обстоятельства, которые являются основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношения, называются юридическими фактами. Например, юридическим фактом можно назвать заключение трудового договора, увольнение работника. Юридические факты делятся на события (которые не зависят от воли субъектов правоотношений) и действия (которые являются результатом их осознанных действий). Например, достижение совершеннолетия является событием, а заключение договора — действием. Действия в свою очередь делятся на правомерные (социально полезное, законопослушное поведение) и противоправные (антиобщественные).

Особенности правоотношения

Главной особенностью правовых отношений является наличие у их участников юридических прав и обязанностей, как правило, взаимосвязанных. Например, молокозавод согласно поставляет свою продукцию магазину. По договору поставщик обязан поставлять ее в обусловленном количестве, качестве, в определенные сроки и т. д., а покупатель имеет право требовать исполнения всех этих обязанностей, но и в свою очередь обязан принимать и оплачивать поставляемый товар. Права и обязанности участников правоотношения называются субъективными правами и обязанностями.

Особенности правоотношения как разновидности общественных отношений заключаются в следующем:

• с одной стороны, правоотношение складывается на основе правовых норм, а с другой стороны, посредством правоотношений требования правовых норм воплощаются в жизнь;
• правоотношение — это всегда конкретная индивидуализированная связь, субъекты которого определены поименно;
• в его рамках конкретная связь между субъектами выражается через их субъективные права и юридические обязанности. Одно лицо является управомоченным и имеет какое-либо право. Другое лицо обязано действовать таким образом, чтобы обеспечить реализацию данного права. Большинство прав в конкретных правоотношениях могут быть реализованы только действиями другого лица. В этом и заключается суть правоотношения. Субъект не может реализовать собственными силами предоставленное ему право и прибегает к помощи других лиц, вступая в конкретные правоотношения;
• правоотношение — это, как правило, волевая связь. Лицо вступает в правоотношения по своему желанию, добровольно. Однако в отдельных случаях правоотношение может возникать и помимо воли субъектов, например вследствие причинения вреда другому лицу;
• правоотношение всегда порождает юридически значимые последствия и поэтому защищается от нарушения государством. Если лицо не выполнило своей обязанности в правоотношении, то управомоченное лицо может обратиться в суд или иные компетентные органы за зашитой государства. Государственные органы должны принять все необходимые меры для того, чтобы обязанность была должным образом выполнена.

Таким образом, правоотношение - это возникающая на основе правовых норм индивидуализированная, волевая связь физических и юридических лиц, взаимные субъективные права и обязанности которых охраняются и защищаются принудительной силой государства.

Элементы правоотношений

Правоотношение состоит из четырех элементов:

• субъектов правоотношения;
• субъективного права;
• юридической обязанности;
• объектов правоотношения.

Субъект правоотношения

Субъект правоотношения - это и (или) , которые согласно действующим нормам права могут вступать и вступают в конкретные правоотношения.

Для этого они должны обладать двумя свойствами: правоспособностью и дееспособностью.

Поскольку правоотношения являются общественными отношениями, их субъектами нельзя считать вещи, животных и т.д. Субъектами также не могут быть лица, не обладающие правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность - это признанная государством способность обладать правами и обязанностями. Каждый человек (физическое лицо) получает правоспособность в момент рождения и лишается ее в момент смерти. Юридическое лицо получает правоспособность в момент государственной регистрации и лишается ее в момент завершения процесса ликвидации.

Дееспособность гражданина — способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и исполнять гражданские обязанности. По сути она означает способность человека нести правовую ответственность за вред, который он причинил своими действиями. В отличие от правоспособности дееспособность предполагает наличие у человека определенного уровня психической зрелости. Поэтому дееспособностью не обладают люди, которые не способны отвечать за свои действия: некоторые психически нездоровые люди (если это признано судом) и дети до определенного возраста.

Дееспособность юридических лиц возникает одновременно с правоспособностью — с момента регистрации их устава и ограничивается уставными целями и задачами, для достижения которых создано это юридическое лицо.

Дееспособность физических лиц связана с тем, что в правоотношение должны вступать участники, обладающие зрелым и здравым умом, сознающие значение своих действий. Этими свойствами не обладают дети и душевнобольные лица. Они не смогу т сами по своему усмотрению вступать в конкретные правоотношения. По общему правилу дееспособность физических лиц возникает в возрасте 18 лет, а в отдельных случаях — в более ранние сроки.

Дееспособность граждан может быть ограничена. В соответствии со ст. 30 ГК РФ «гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности...».

Правоспособность и дееспособность, взятые вместе и характеризующие лицо именно как субъект права, образуют правосубъектность. Только закон может устанавливать и признавать особое юридическое качество — правосубъектность. Ее невозможно произвольно установить, изменить или отменить. Правосубъектность не зависит от воли и желания частных лиц и организаций. Она так же, как и составляющие ее звенья — правоспособность и дееспособность, возникает, изменяется или прекращается только с помощью .

Субъективное право

Субъективное право - это установленные нормой права вид и мера возможного поведения.

Субъективное право включает четыре правомочия:

• определенного поведения управомоченного лица;
• требования совершения определенных действий от обязанного лица;
• принудительного осуществления обязанностей путем обращения в компетентные органы государства;
• пользования определенным социальным благом, ценностью.

Юридическая обязанность

Юридическая обязанность — это предписанные лицу и обеспеченные возможностью государственного принуждения вид и мера должного поведения, которым необходимо следовать в интересах управомоченного, т. е. носителя субъективного права.

От исполнения обязанности нельзя отказаться и нельзя быть недобросовестным при ее исполнении. Любое отклонение от обозначенной в правовой норме меры будет рассматриваться как правонарушение и влечь нежелательные правовые последствия для обязанного лица.

Юридическая обязанность, которая является обратной стороной субъективного права, включает необходимость:

• совершать определенные действия или воздерживаться от них;
• реагировать на законные требования управомоченного;
• нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований;
• не препятствовать управомоченному пользоваться тем благом, на которое тот имеет право.

Объекты правоотношения

Объекты правоотношений - материальные и духовные блага, ради которых люди вступают в конкретные отношения: природа, предметы, произведенные человеком, деньги, ценные бумаги и др.

Объектами правоотношений могут быть результаты интеллектуальной деятельности, а также блага, связанные с жизнью и здоровьем человека (например, в уголовно-правовых отношениях).

Характеристика правоотношений будет неполной, если не назвать ту роль, которую играют в ходе их возникновения и реализации юридические факты.

Юридический факт — это конкретное жизненное обстоятельство, с которым закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых норм.

Юридические факты делятся на две группы:

• события;
• действия.

События - жизненные ситуации, которые происходят независимо от воли людей (естественная смерть человека, стихийное бедствие и др.) и с наступлением которых закон в ряде случаев связывает возникновение правоотношений (наследование, выплата страховых сумм и т. д.).

Действия - жизненные обстоятельства, наступление которых зависит от воли и сознания людей как будущих участников возникающих правоотношений.

Сточки зрения законности все юридические действия людей подразделяются на:

• правомерные;
• неправомерные.

В свою очередь, правомерные действия делятся на юридические акты , которые специально совершаются людьми в целях вступления их в определенные правоотношения (например, заключение брака, подача искового заявления в суд), и юридические поступки, которые специально не направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, однако влекут по закону определенные правовые последствия (например, гражданин написал письмо в газету в целях решения экологической проблемы района, после публикации письма у гражданина появляется право авторства на эту публикацию, хотя такой цели при написании письма он не преследован).

Неправомерные действия — это правонарушения (в том числе уголовные преступления), неисполнение договорного или иного обязательства, совершение недействительной сделки, причинение вреда. Закон связывает с неправомерными действиями наступление неблагоприятных юридических последствий.

Неправомерные действия как юридические факты можно подразделить на преступления (как наиболее опасные деяния) и проступки (дисциплинарные, административные и гражданско-правовые).